黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得決定性成就。黨的十九屆五中全會指出，“十三五”時期我國脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，也是我國扶貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折之年。站在承上啟下的時間節(jié)點，黨的十九屆五中全會明確指出扶貧之路長效持續(xù)的方向：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”。值得注意的是，當前城鄉(xiāng)發(fā)展尚不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展勢差是實現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一大阻礙。如何縮小城鄉(xiāng)發(fā)展勢差，成為扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折之年政府、社會和市場共同面臨的機遇與挑戰(zhàn)。
輝煌的過去：脫貧攻堅取得巨大成效
2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，正式開啟中國特色的“精準扶貧”，在政府主導下推進資源逆向配置，城鎮(zhèn)企業(yè)定向精準幫扶農(nóng)村，全社會廣泛參與、全市場協(xié)調(diào)促進，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。下表統(tǒng)計了2013-2019年全國城鄉(xiāng)居民的收入差距變化，可以看到，城鄉(xiāng)居民收入比逐年下降，由2013年末的3.03降至2019年末的2.64。
2020年起，我國通過“精準扶貧”消除絕對貧困后，重心將轉(zhuǎn)向解決“相對貧困”，同時也更加強調(diào)扶貧模式的持續(xù)性，旨在實現(xiàn)“長效扶貧”。黨的十九屆五中全會提出，“堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含五個層次：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，這五個方面的振興都體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的理念。扶貧戰(zhàn)略將徹底摒棄“輸血”，深入推進“造血”。
奮進的現(xiàn)在：縮小阻礙鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)發(fā)展勢差
在精準扶貧階段，經(jīng)過多年艱苦努力，絕大多數(shù)貧困人口已實現(xiàn)脫貧。然而，如何鞏固脫貧成果、防止返貧，實現(xiàn)從精準扶貧順利向鄉(xiāng)村振興過渡，依然任重而道遠。其中，城鄉(xiāng)區(qū)域間的發(fā)展勢差是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過程中最大的挑戰(zhàn)。
20世紀以來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，個體層面的資源不斷由農(nóng)村單向流入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)不斷蓄能，鄉(xiāng)村不斷耗能，城鄉(xiāng)發(fā)展勢差越來越大。城鎮(zhèn)聚集的勢能轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)經(jīng)濟循環(huán)的動能，而該循環(huán)圈逐漸剝離失去能量的農(nóng)村，基礎建設、教育投入、資本投入等幾乎所有資源都傾向城鎮(zhèn)經(jīng)濟循環(huán)圈。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2010年，城鄉(xiāng)居民收入比始終在3.2以上，城鄉(xiāng)發(fā)展勢差顯著。
2013年底我國正式開啟“精準扶貧”之路，通過政府主導和城鎮(zhèn)企業(yè)精準定向幫扶，為農(nóng)村經(jīng)濟循環(huán)注入了新動能。數(shù)據(jù)顯示，2014年底城鄉(xiāng)居民收入比為2.92，十三年來城鄉(xiāng)居民收入差距首次降至3以下；2013年至2019年，該比值一直穩(wěn)步下降。“政府之手”主導的脫貧攻堅成效顯著，為鄉(xiāng)村積累勢能奠定了基礎，城鄉(xiāng)發(fā)展勢差被動縮小。
然而，政府強干預下的經(jīng)濟發(fā)展模式并不是長久之計，農(nóng)村要做到“政府放手”后仍能不返貧，就需要建立可持續(xù)的脫貧機制。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的資源需要雙向流動，經(jīng)由“市場之手”實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的一體循環(huán)，為增加農(nóng)村發(fā)展勢能持續(xù)提供動力，主動縮小城鄉(xiāng)發(fā)展勢差，才能最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
燦爛的未來：統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
今年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，在精準扶貧轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興的歷史拐點，實現(xiàn)順利過渡的核心問題在于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展勢差，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九屆五中全會提出，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，這就需要政府頂層設計加以主導、社會廣泛參與進行配合、市場主動加入予以促進，全方位推動城鄉(xiāng)區(qū)域一體化建設。
首先，政府需要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計。在精準扶貧階段，政府引導城市定向?qū)r(nóng)村予以多方位扶持，眾多城鎮(zhèn)企業(yè)利用其資金、技術(shù)、平臺等優(yōu)勢，堅持互惠互利原則，有針對性地與貧困地區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)對接，也為貧困地區(qū)搭建市場平臺、營銷渠道，將政企支持與市場化相結(jié)合，建立“產(chǎn)業(yè)帶動型”扶貧模式，初步建立了農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)。邁入鄉(xiāng)村振興階段，政府在城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃上要以區(qū)域功能性為主導，引導城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間由“幫扶關(guān)系” 轉(zhuǎn)向“互惠互利關(guān)系”。更重要的是，在產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、公共服務、教育資源分配、生態(tài)建設等各個方面都進行一體化設計、創(chuàng)造好城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體循環(huán)的條件之后，建議弱化政府干預，交由“市場之手”，將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展從被動模式轉(zhuǎn)入主動模式。
其次，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要全社會廣泛參與。當前，勞動力不斷流入城市、人才資金均在城市中循環(huán)增值，若不加以引導，農(nóng)村只能越來越被“孤立”。政府可以引導資金、人才、技術(shù)、信息等現(xiàn)代經(jīng)濟要素突破原有在城市內(nèi)的循環(huán)圈，逐步與農(nóng)村的經(jīng)濟循環(huán)相融合，將農(nóng)村傳統(tǒng)廉價的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，一方面可以促進城市的現(xiàn)代物流、電商、文化包裝、概念營銷等新型方式方法在農(nóng)村的推廣；另一方面，可以將由此形成的供-產(chǎn)-銷一體化布局納入社會經(jīng)濟循環(huán)的現(xiàn)代化建設之中，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村聯(lián)動，逐步縮小城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上的差距。科研院所可以協(xié)助推廣科學、高效的科技農(nóng)業(yè)，在減少污染、保護生態(tài)的同時實現(xiàn)增產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展找到新的著力點。高等院校、大型醫(yī)療機構(gòu)等事業(yè)單位可以開展一體化布局，規(guī)劃開設職業(yè)技術(shù)培訓試點，開展鄉(xiāng)村定向?qū)I(yè)培訓，普及推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化、農(nóng)產(chǎn)品多功能開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品銷售新型營銷渠道等知識，助力農(nóng)村人才培養(yǎng)，吸引外出務工的輟學青壯年回鄉(xiāng)接受再教育，從而進一步助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。文化科教單位可以積極推進文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)，寓教于樂，豐富鄉(xiāng)村民眾精神文化需求。還可以引導年輕優(yōu)秀的黨員深入鄉(xiāng)村基層組織，提高鄉(xiāng)村領導班子中黨員比例，優(yōu)化鄉(xiāng)村基層組織人員的年齡結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村治理水平。
最后，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要市場力量的主動加入。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要市場力量的主動推進。企業(yè)可以在鄉(xiāng)村建立產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)集群，將資本與崗位帶入鄉(xiāng)村，同時配套新的基礎設施，踐行新的發(fā)展理念，最優(yōu)配置鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素。更重要的是，要促進前沿農(nóng)業(yè)科技、新型供應鏈體系與市場相結(jié)合，精確定位鄉(xiāng)村在市場發(fā)展中的功能，合理規(guī)劃布局，將資本、科技、人才、信息等要素融入鄉(xiāng)村發(fā)展，利用市場力量激活要素、激活主體，促進企業(yè)與鄉(xiāng)村互利共贏。政府主導逐漸弱化后，市場的角色最終要從“輔助位”轉(zhuǎn)向“主攻位”，建立城鄉(xiāng)之間要素雙向流動、經(jīng)濟一體循環(huán)的動力模式，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。 ?。ㄗ髡撸簞⒒?，西北工業(yè)大學管理學院講師；賈明，西北工業(yè)大學管理學院副院長，教授，博士生導師）