奮力開啟建設(shè)高水平小康社會新征程
2014-01-02 09:21 瀏覽人次：
同志們：
這次縣委全體（擴大）會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會、省委十二屆六次全會、市委六屆四次全會，以及中央和省市經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)今年工作，部署安排明年任務(wù)，動員全縣上下深入解放思想、激發(fā)奮斗激情、推進改革創(chuàng)新、扎實組織會戰(zhàn)、加速洼地崛起，奮力開啟建設(shè)高水平小康社會新征程。下面，我代表縣委常委會向全委會報告今年以來工作情況，并對明年工作進行部署安排。
一、全面打贏五大會戰(zhàn)，奮力奪取洼地崛起的重要階段性勝利，濱海發(fā)展邁上了新的歷史起點
今年是濱海經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，我們牢固確立“輸不起、等不及、坐不住”的危機感、緊迫感和責(zé)任感，扎實開展會戰(zhàn)競賽，不斷加快“彎道超越、跨越發(fā)展、洼地崛起”步伐，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出“總量不斷擴張、轉(zhuǎn)型步伐加快、民生持續(xù)改善、大局和諧穩(wěn)定”的良好態(tài)勢。
——堅持把進位爭先作為會戰(zhàn)的不懈追求，洼地崛起的階段目標(biāo)基本實現(xiàn)。我們?nèi)σ愿皵U總量、提速度、進位次、上水平。綜合實力不斷增強。重抓序時、補齊短板、放大優(yōu)勢，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持持續(xù)增長，將全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)。小康監(jiān)測綜合積分在去年全面達標(biāo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)程度進一步提高，今年達到99.6分，可望順利通過省達標(biāo)驗收，標(biāo)志著濱海將進入到新的歷史發(fā)展階段。發(fā)展速度穩(wěn)中快進。投資類、產(chǎn)出類、收入類指標(biāo)增幅一直處于全市第一方陣，1-11月份，工業(yè)投資、固定資產(chǎn)投資增幅分別達23%、22.8%，列全市第2 位、第4位；規(guī)模工業(yè)增加值增幅達14.9%，列全市第4位；公共財政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅分別達21.9%、9.6%、12.4%，列全市第3位、第3位、第1位。運行質(zhì)態(tài)持續(xù)趨好。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)占比預(yù)計達到82.4%，比去年增加1個百分點；收入質(zhì)量穩(wěn)步提高，1-11月份，公共財政預(yù)算收入中稅收比重達81.1%，比去年同期提高2.5個百分點；經(jīng)濟外向化程度不斷提高，自營出口增幅達14.5%，列全市第4位。
——堅持把彎道超越作為會戰(zhàn)的基本要求，洼地崛起的發(fā)展格局正在形成。濱海要加速洼地崛起，既要完成擴大總量、提升速度的任務(wù)，又要實現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的要求。我們按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，研究制定“六大發(fā)展”三年行動計劃，大力組織推進。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)崛起的態(tài)勢日益明顯。重大項目建設(shè)取得突破，1-11月份，共開工5000萬元以上項目67個、竣工項目39個，其中新開工3000萬美元以上外資項目4個、竣工項目3個；企業(yè)培植工作走在全市前列，扎實推進“一三五”工程，凈增規(guī)模企業(yè)9家，總數(shù)達206家。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張，1-11月份，六大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)開票銷售167億元、增長13.6%，集聚度達到96%；新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售36.4億元、增長17.7%，占沿海工業(yè)園規(guī)上工業(yè)銷售的30.3%，占六大產(chǎn)業(yè)的比重達21.8%，呈現(xiàn)出較大的發(fā)展?jié)摿?；新增貸款增幅一直保持全市第一，經(jīng)濟運行活力進一步增強。園區(qū)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，1-11月份兩個園區(qū)規(guī)上工業(yè)開票銷售分別達38.2億元、120.6億元，分別占全縣工業(yè)的21.9%、69%；工業(yè)園與深圳南山區(qū)合作共建取得積極進展；沿海工業(yè)園獲批“國家火炬濱海新醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地”、“江蘇省信息化工業(yè)化兩化融合試驗園區(qū)”。突出沿海開放發(fā)展，沿海崛起的步伐不斷加快。重大基礎(chǔ)設(shè)施全面推進，中電投煤炭碼頭一期工程提速建設(shè)，干散貨碼頭、液體化工碼頭和疏港航道船閘工程正式啟動實施，臨海高等級公路全面竣工，南疏港公路建設(shè)速度不斷加快，連鹽鐵路濱海段前期工作扎實推進。月亮灣臨海新港城全面啟動建設(shè)。重大產(chǎn)業(yè)項目取得突破進展，總投資80億元的中電投火電項目上報國家能源局待批，總投資120億元的中海油LNG項目正式拿到國家發(fā)改委項目路條，總投資12億元的中海油冷能利用項目已經(jīng)簽約。一類開放口岸申報工作全部完成省級層面的各項手續(xù)。液體化工碼頭獲得國家發(fā)改委和交通部的岸線批復(fù)。突出產(chǎn)城融合發(fā)展，城市崛起的目標(biāo)愈行愈近。城市功能日益完善，累計完成城建投入92億元，75項城建重點工程加快推進，12項重點工程全面竣工，跨年度工程按序時進度有序推進，成功舉辦房產(chǎn)交易會和城建服務(wù)業(yè)招商活動，新開發(fā)商品房89萬平方米，其中高層、小高層102幢，城市化率達48.5%。老城改造首戰(zhàn)告捷，打贏了濱海歷史上一次性拆遷規(guī)模最大、資金投入最多、困難矛盾最集中的房屋征收第一戰(zhàn)役。城市創(chuàng)建取得決定性成果，省愛衛(wèi)會對我縣省衛(wèi)生縣城命名公示已經(jīng)順利結(jié)束，省住建廳專家驗收組對我縣省級園林城市創(chuàng)建工作予以充分肯定，省文明城市年度指數(shù)測評工作取得較好成績。城市管理全面加強，違章建設(shè)得到了堅決遏制。突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“三農(nóng)”崛起的基礎(chǔ)更加堅實。扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，招引農(nóng)產(chǎn)品加工項目13個，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.6萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，獲“全國糧食生產(chǎn)基地縣”、“全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作先進縣”、“全省玉米機械化生產(chǎn)先進縣”稱號?；鶎庸╀N社加快恢復(fù)重建，全省供銷合作社基層組織建設(shè)現(xiàn)場推進會推廣了我縣的經(jīng)驗做法。不斷加快新型城鎮(zhèn)化步伐，全面建設(shè)省級試點社區(qū)，東坎鎮(zhèn)新安村建設(shè)成果得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。穩(wěn)妥推進“三集中”試點工作。扎實推進片區(qū)整體開發(fā)，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，新增脫貧人口6.2萬人，新增年收入15萬元的行政村110個，全省片區(qū)扶貧開發(fā)座談會在我縣成功召開。突出民生優(yōu)先發(fā)展，社會建設(shè)的力度持續(xù)加大。今年是我縣民生投入最大、興辦實事最多、取得成效最好的一年。民生投入達到30億元，占財政總支出比重達到65%以上。組織實施6大類60項民生工程、13類40項為民辦實事項目，投入12.6億元組織實施城鄉(xiāng)供水一體化工程和污水處理廠遷建工程；投入6億元持續(xù)推進社會保障擴面提標(biāo)，五保、低保、孤兒、重殘等弱勢群體得到及時有效地救助；投入2億元全力保障老城區(qū)改造和保障性住房建設(shè)；投入4.5億元大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生醫(yī)改縱深推進，順利通過省農(nóng)民健康先進縣驗收；投入1.6 億元扎實推進教育布局調(diào)整重點工程；投入6500萬元加快實施教育信息化工程，教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作順利推進。計生工作扎實開展。成功告破涉案金額達2435萬元的“7·27特大互聯(lián)網(wǎng)招商制售假藥案”，食藥市場更加規(guī)范。文化廣電事業(yè)不斷發(fā)展，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作列全市第一?？萍脊ぷ魅〉弥匾黄疲瑯s獲“全國科技進步先進縣”稱號。
——堅持把和諧穩(wěn)定作為會戰(zhàn)的基本條件，洼地崛起的環(huán)境保障更加有力。我們堅持抓基層打基礎(chǔ)、抓體制機制創(chuàng)新、抓制度規(guī)范執(zhí)行，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。生態(tài)環(huán)境在嚴(yán)抓重管中持續(xù)改善。高標(biāo)準(zhǔn)開展城市環(huán)境綜合整治，高質(zhì)量推進縣城春季綠化會戰(zhàn)，高要求抓好市容環(huán)境秩序管理，新增城市綠地108萬平方米，綠化覆蓋率提高到40.2%，城市環(huán)境實現(xiàn)新提升；鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，堅決打贏秸稈禁燒翻身仗，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)村2個，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生新變化；大力推進生態(tài)綠色發(fā)展，嚴(yán)把項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，沿海工業(yè)園公共管廊、“一企一管”等環(huán)保重點工程基本竣工，園區(qū)生態(tài)建設(shè)取得新進展。社會環(huán)境在常抓細管中保持穩(wěn)定。圍繞“四個把控”、“四個確?！币?，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、“金橋行動”和“三解三促”活動，暢通民意渠道、化解矛盾糾紛，營造了有序的信訪環(huán)境；堅持專項整治與長效管理相結(jié)合，全面排查整改各類安全隱患，營造了安全的生產(chǎn)環(huán)境；開展專項整治行動，加快社會管理三級平臺建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理制度，營造了穩(wěn)定的治安環(huán)境；建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人公共服務(wù)平臺，強化正面宣傳，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，營造了健康的輿論環(huán)境；加強公民道德建設(shè)，4人入選“中國好人”和“最美孝心少年”，營造了向善的人文環(huán)境。政務(wù)環(huán)境在齊抓共管中不斷優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)效能不斷提高，四套班子掛鉤鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)，常態(tài)化開展服務(wù)工作；積極推進“三集中三到位”審批制度改革，壓縮服務(wù)事項、優(yōu)化審批流程；扎實開展“家家到”走訪，認(rèn)真進行“面對面”評議，有力地提高了部門服務(wù)水平。民主法治建設(shè)得到加強，縣委始終強調(diào)各級干部帶頭弘揚法治精神，大力推動依法行政，加快建設(shè)法治政府，行政行為更加規(guī)范。積極支持縣人大、縣政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督作用，縣人大組織開展的“跨越發(fā)展、代表先行”活動，充分發(fā)揮了人大代表的監(jiān)督和示范作用，縣政協(xié)組織的“三個一”活動，有效地履行了政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。縣法院、檢察院積極推進能動司法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，法治環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
——堅持把干事創(chuàng)業(yè)作為會戰(zhàn)的鮮明導(dǎo)向，洼地崛起的精神動力不斷增強。深入實施固本強基工程，持續(xù)為會戰(zhàn)競賽提供作風(fēng)保證、組織保證和紀(jì)律保證。干部隊伍的內(nèi)生動力不斷激發(fā)。組織開展“十送”群眾轉(zhuǎn)作風(fēng)活動，堅持把“十送”活動與小康宣傳“進村入戶”、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、扶貧幫困、落實農(nóng)村政策等工作相結(jié)合，進一步增強了各級干部的群眾觀念，密切了黨群干群關(guān)系；積極推行“陽光”組工，以公開促公平、保公正；牢固確立 “不唯分?jǐn)?shù)、不唯票數(shù)、不唯歲數(shù)、不唯學(xué)歷”的選人用人導(dǎo)向，堅持在五大會戰(zhàn)的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的最前沿培養(yǎng)鍛煉干部；加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，經(jīng)驗做法得到了中央政治局常委劉云山同志的充分肯定；基層黨組織統(tǒng)一活動日開展有聲有色，走在全市先進行列；組織實施“第一書記”村居全覆蓋工程，296名機關(guān)干部到農(nóng)村基層接地氣、增底氣；調(diào)整充實了部分科級領(lǐng)導(dǎo)崗位；圓滿完成村、社區(qū)兩委班子換屆選舉任務(wù)，切實把“一好雙強”型人才選拔進農(nóng)村干部隊伍；選派10名科級干部赴南山區(qū)掛職招商；干部隊伍的能力水平得到有效提升，基層組織的戰(zhàn)斗力明顯增強。反腐倡廉的制度體系更加健全。認(rèn)真做好群眾路線教育實踐活動準(zhǔn)備工作，按照“把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任先擔(dān)起來、上級精神先學(xué)起來、四風(fēng)表現(xiàn)先查起來、存在問題先改起來”的“四先”要求，加強對中央和省市縣作風(fēng)建設(shè)《規(guī)定》執(zhí)行情況的督促檢查，切實解決“四風(fēng)”問題；嚴(yán)格督查惠農(nóng)政策落實情況，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；積極推進黨務(wù)政務(wù)公開，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作走在全市前列；進一步改進行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政管理，權(quán)力行使得到有效制約。激情干事的工作氛圍已經(jīng)形成。堅持分組競賽、定期考核、奪旗保旗的競賽制度，競相比拼的氛圍更加濃烈；實行分區(qū)包干、部門掛鉤、責(zé)任到人的推進方式，老城區(qū)改造、城市創(chuàng)建、小康創(chuàng)建等重點工作的壓力得到有效傳遞；積極宣傳會戰(zhàn)競賽的先進典型，廣泛傳播昂揚進取的濱海聲音，進位爭先、洼地崛起已經(jīng)成為濱海發(fā)展的最強音，團結(jié)一心、服務(wù)全局已經(jīng)成為濱海發(fā)展的最大優(yōu)勢。不僅身在五大會戰(zhàn)主戰(zhàn)場的部門積極進取，縣人武、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、檔案局、黨史辦、工商聯(lián)、外事辦、共青團、婦聯(lián)等部門也自覺融入大局、服務(wù)會戰(zhàn)，老干部也主動發(fā)揮優(yōu)勢，積極建言獻策。
一年來，我們經(jīng)受了復(fù)雜的外部環(huán)境考驗，戰(zhàn)勝了眾多的困難挑戰(zhàn)，取得了洼地崛起的階段性勝利，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾的認(rèn)可。這些成績的取得，是上級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委駐濱幫扶工作隊關(guān)心支持幫助的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是縣委全委會和全縣廣大黨員干部扎實工作的結(jié)果，是離退休老同志大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣委常委會，向在座的同志們和全縣百萬干群表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們有許多寶貴的經(jīng)驗值得總結(jié)，有很多深切的體會需要銘記：
必須堅守“富民強縣、興海強工、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧幸?！钡臑I海道路。我們堅定不移地走“創(chuàng)業(yè)富民”之路，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)激情；堅定不移地走“項目強縣”之路，以項目建設(shè)增加增量、擴大總量、提升質(zhì)量，轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快；堅定不移地走“以海興縣”之路，一個引領(lǐng)濱海未來發(fā)展的戰(zhàn)略增長極正在形成，開放發(fā)展的空間更加廣闊；堅持不移地走統(tǒng)籌發(fā)展之路，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有力地加快了一體化進程；堅定不移地走和諧幸福之路，更大力度興辦民生實事，有力地凝聚民心、集聚民智、匯聚民力。實踐啟示我們：只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，才能把上級的決策部署與濱海的實際緊密結(jié)合起來，濱海道路才會越走越寬廣。
必須弘揚“善于科學(xué)發(fā)展、勇于進位爭先、敢于洼地崛起、樂于無私奉獻”的濱海精神。面對宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、發(fā)展要求加快提高的現(xiàn)實，我們不怕落后，始終鼓起奮發(fā)爭先的勇氣，我們不怕困難，不斷探索戰(zhàn)勝困難的辦法，牢牢把握了發(fā)展的主動權(quán)；面對慢進即退、慢轉(zhuǎn)即退、慢創(chuàng)即退的現(xiàn)實，我們開展會戰(zhàn)競賽活動，鎮(zhèn)區(qū)比發(fā)展、機關(guān)比效能，形成了競相爭先的生動局面；面對經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展質(zhì)量差的現(xiàn)實，我們執(zhí)著追求不松懈，不達目的不罷休，綜合實力登上了新的臺階；面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗，我們以“三寬四有”的標(biāo)準(zhǔn)加強隊伍建設(shè)，錘煉了各級干部開拓進取、團結(jié)拼搏、埋頭苦干、不事張揚的意志品質(zhì)。實踐啟示我們：只有堅持精神先導(dǎo)、思想先行，才能充分釋放全縣干群干事創(chuàng)業(yè)的潛力，凝聚和衷共濟的合力，濱海精神才會具有強大的號召力和凝聚力。
必須熔鑄“敢想敢干、敢打必勝、敢試敢闖、敢為人先”的濱海氣概。我們在錯綜復(fù)雜的矛盾面前、急難險重的任務(wù)面前，不回避、不推諉，敢下決心、敢于拍板、敢于挺身，攻克了一個又一個前進中的堡壘；在尚未涉足的“盲區(qū)”面前，在思路認(rèn)識的“誤區(qū)”面前，在固有體制的“禁區(qū)”面前，敢走前人沒有走過的路，做前人沒有做過的事，不斷開拓發(fā)展的突破點、打造發(fā)展的增長點、爭奪發(fā)展的制高點，取得了一個又一個勝利。實踐啟示我們：只有敢于擔(dān)當(dāng)、搶抓機遇、創(chuàng)新開拓，才能破解發(fā)展難題、激發(fā)發(fā)展活力、增強發(fā)展動力，濱海氣概才會成為各級干部的精神特質(zhì)。
必須錘煉“真抓落實、敢抓落實、善抓落實、常抓落實”的濱海風(fēng)格。我們堅持求真務(wù)實抓落實，下真功、求實效，取得了實實在在的發(fā)展業(yè)績；堅持動真碰硬抓落實，敢抓敢管、嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)明獎懲，形成了緊逼加壓的工作氛圍；堅持善做善成抓落實，把握規(guī)律、重點突破、嚴(yán)謹(jǐn)細致、統(tǒng)籌兼顧，提高了爭創(chuàng)一流的工作能力；堅持長效常態(tài)抓落實，實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門協(xié)同、分組作戰(zhàn)，任務(wù)項目化，項目具體化，健全制度，狠抓執(zhí)行，建立了規(guī)范高效的推進體系，在全縣上下形成了“工作講大局、服務(wù)講主動、辦事講效率、努力講成效、在崗講盡職”的落實之風(fēng)。實踐啟示我們：只有重抓落實，洼地崛起才能不斷取得新業(yè)績，濱海風(fēng)格才會成為各級干部的自覺行動。
二、認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會精神，迅速落實省市委全會的決策部署，奮力開啟建設(shè)高水平小康社會新征程
十八屆三中全會為建設(shè)高水平小康社會提供了強大動力，必須以坐不住的責(zé)任感，不斷創(chuàng)新彎道超越的發(fā)展路徑。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會、省委十二屆六次全會和市委六屆四次全會精神，是一項重大政治任務(wù)。貫徹落實全會精神，首要是加強學(xué)習(xí)。要精讀深思，學(xué)深悟透，領(lǐng)會精神實質(zhì)、掌握核心要義，準(zhǔn)確把握全面深化改革的基本精神、指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措。要廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，把學(xué)習(xí)宣傳中央和省市委全會精神，與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，精心組織好黨員干部的學(xué)習(xí)，開展集中宣講，加強宣傳闡釋，形成思想共識。貫徹落實全會精神，基礎(chǔ)是堅定自覺。要深刻認(rèn)識到深化改革是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本，人口、土地、資源等“紅利”都有用盡之時，唯有改革創(chuàng)新才是永久的“紅利”。區(qū)域發(fā)展之間大與小、快與慢、量與質(zhì)的競爭是表象的競爭，體制機制之爭才是最根本的競爭。要深刻認(rèn)識到深化改革是搶抓發(fā)展機遇的關(guān)鍵，當(dāng)前，我們既面臨著長三角一體化、沿海開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，也面臨著國家推動“撤縣建市”的重大政策機遇。要深刻認(rèn)識到，改革的力度有多大，搶抓機遇的能力就有多強；開拓創(chuàng)新的能量有多大，發(fā)展步伐就能邁多快。要堅持正確改革、準(zhǔn)確改革、協(xié)調(diào)改革、有序改革，加快做好“撤縣建市”等各項改革的基礎(chǔ)工作，早改革早主動，遲行動必被動，安于守成、中規(guī)中矩、亦步亦趨，沒有任何出路。貫徹落實全會精神，關(guān)鍵是開拓創(chuàng)新。著眼于解決加速“洼地崛起”面臨的難點問題，著眼于解決群眾期盼、社會關(guān)注的熱點問題，把全面深化改革的決策部署落實到建設(shè)高水平小康社會的具體行動上。一代人有一代人的責(zé)任，改革的接力棒歷史性地傳到我們的手中，要以對濱海歷史和現(xiàn)實負責(zé)的精神，勇敢承擔(dān)起改革的重任，把改革作為推進濱海發(fā)展的關(guān)鍵，堅定不移、毫不遲疑地行動起來，努力走在新一輪改革的前列，真正靠改革改出一個優(yōu)于過去、勝于周邊的體制機制，改出一個彎道超越、洼地崛起的黃金發(fā)展期。
聚力“三先”要求為建設(shè)高水平小康社會指引了根本方向，必須以等不及的緊迫感，不斷調(diào)高跨越發(fā)展的目標(biāo)定位。根據(jù)市委提出的“沿海當(dāng)先、蘇北領(lǐng)先、全省率先”的發(fā)展要求，沿海地區(qū)要成為發(fā)展活力最強、增長速度最快的經(jīng)濟板塊，到2015年，“升級版”小康的多數(shù)指標(biāo)達到或超過時序進度，我們必須緊緊跟上全市建設(shè)高水平小康社會的步伐。當(dāng)前經(jīng)濟增長下行壓力與轉(zhuǎn)型升級倒逼壓力同時存在，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本普遍上升與部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高的問題日益凸顯，財政收入增幅放緩與剛性支出加大的矛盾較為突出，資源環(huán)境約束不斷趨緊與生態(tài)文明建設(shè)大力推進的影響相互疊加，向更高水平小康社會邁進的壓力很大、任務(wù)很重。相對落后仍然是我們面臨的最大現(xiàn)實，跨越發(fā)展仍然是我們面臨的迫切任務(wù)。要自我加壓，調(diào)高定位，找準(zhǔn)濱海新一輪發(fā)展的“省內(nèi)坐標(biāo)”、“區(qū)域坐標(biāo)”，真正做到解放思想在先、行動在先、突破在先，努力走在跨越發(fā)展的前列。
區(qū)域發(fā)展競爭為建設(shè)高水平小康社會提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須以輸不起的危機感，不斷鞏固洼地崛起的勝利成果。認(rèn)真落實中央和省市經(jīng)濟工作會議精神，按照市委提出的“兩穩(wěn)定、三突破、四提升”的總體要求，確保全縣經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，改革要有新突破、項目要有新突破、載體要有新突破，加快提升沿海開發(fā)水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平和民生工作水平。堅持以“問題導(dǎo)向”和“底線思維”分析形勢、查找不足、部署工作。一方面，要在橫向比較中找準(zhǔn)差距。同在北部板塊的兄弟縣，發(fā)展步伐越來越急，發(fā)展質(zhì)態(tài)越來越好，縣市之間比拼競爭的壓力越來越大。1-11月份，響水縣規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)116億元、增幅17.3%，列全市第2位，總量和增幅均超過我縣；工業(yè)投資118.5億元，與我縣僅差 8.6億元；公共財政預(yù)算收入19.6億元，增幅列全市第2位，總量與我縣僅差4.7億元，如果以人均數(shù)比較，已經(jīng)超過我縣。另一方面，要在縱向分析中發(fā)現(xiàn)問題。我縣工業(yè)經(jīng)濟項目體量不大、質(zhì)量不高、推進不快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高；縣城能級提升不快，城市服務(wù)業(yè)的總量不大、層次不高，產(chǎn)業(yè)的輻射力、資源的集聚力、對外的影響力不強；鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，部分鎮(zhèn)區(qū)的負擔(dān)沉重。要正面困難挑戰(zhàn)，樹立更加強烈的責(zé)任意識、憂患意識、爭先意識，采取有效措施，彌補發(fā)展差距，加快趕超步伐，打贏洼地崛起的大會戰(zhàn)，加快形成全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展的良好局面。
今后幾年，是我縣經(jīng)濟社會加速發(fā)展、突破提升的關(guān)鍵時期，也是加快建設(shè)高水平小康社會的基礎(chǔ)階段。
總的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十二屆六次全會、全省經(jīng)濟工作會議、市委六屆四次全會和全市經(jīng)濟工作會議的部署要求，始終堅持“彎道超越、跨越發(fā)展、洼地崛起”的發(fā)展定位，緊緊圍繞“好于過去、好于全市、好于蘇北”的發(fā)展要求，以"輸不起、等不及、坐不住"的危機感、緊迫感和責(zé)任感，深入推進會戰(zhàn)競賽，推動改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持民生優(yōu)先，注重生態(tài)文明，加快建設(shè)更添動力、更具實力、更有活力、更富魅力的高水平小康社會。
總的發(fā)展定位是：注重發(fā)揮優(yōu)勢，實施差異發(fā)展，打造“五個特色縣”。2015年，形成建設(shè)高水平小康基本框架，2019年，全面建成高水平小康社會。
——爭當(dāng)改革創(chuàng)新先行縣。堅持改革方向，把握根本導(dǎo)向，著力在沿海開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、投融資體系、行政管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上加快突破，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體制機制，使各方面制度更加成熟定型，走出一條具有時代特征、濱海特色的改革開放之路，改革創(chuàng)新工作走在省市前列。
——爭當(dāng)沿海開發(fā)主力縣。以“淮河門戶、東方新港”為發(fā)展定位，以建設(shè)“全國知名的產(chǎn)業(yè)港、中國東部專業(yè)化的物流港”為發(fā)展目標(biāo)，加快“三港聯(lián)動”進程，實現(xiàn)港口通航，火電、LNG等重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)，沿海經(jīng)濟總量在全市爭前列，全省爭進位，成為江蘇東部沿海重要戰(zhàn)略增長極。
——爭當(dāng)新特產(chǎn)業(yè)基地縣。大力實施新特產(chǎn)業(yè)倍增、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培植、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級行動，創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，加快專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，促進新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)加速集聚，建設(shè)東部沿海新特產(chǎn)業(yè)基地；進一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；加快發(fā)展百億能源、百億石化等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
——爭當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先進縣。成功創(chuàng)建省級文明、衛(wèi)生、園林城市，組織開展國家級“三城同創(chuàng)”，建成全省有影響力的品質(zhì)縣城。新型城鎮(zhèn)化取得重要進展，新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)各具特色、初具規(guī)模，六個城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度進一步提高，建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在全市率先、蘇北領(lǐng)先。
——爭當(dāng)民生和諧幸?？h。全民創(chuàng)業(yè)成為社會風(fēng)尚，居民就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增；社會保障體系和公共服務(wù)體系不斷完善，入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、出行等保障水平進一步提高。國家級生態(tài)示范縣成為特色品牌，生產(chǎn)空間更加集聚集約，生活空間更加舒適宜居，水綠生態(tài)成為最好資源。社會治理能力進一步增強，社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，政府誠信高效，群眾安全感、幸福感顯著提升。
明年的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%、規(guī)模工業(yè)增加值增長15%、服務(wù)業(yè)增加值增長12.5%、公共財政預(yù)算收入增長15%、固定資產(chǎn)投資增長20%、工業(yè)投資增長20%、服務(wù)業(yè)投資增長21%、注冊外資實際到帳增長10%、出口總額增長10%、社會消費品零售總額增長13%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%、農(nóng)民人均純收入增長12%。節(jié)能減排確保完成省市下達的剛性指標(biāo)。
爭當(dāng)“五個特色縣”，是發(fā)展與改革的相互促進、堅持與創(chuàng)新的交相融合、目標(biāo)與路徑的有機結(jié)合，賦予了新的發(fā)展要求，融入了新的時代元素，標(biāo)注了新的濱海符號。我們要進一步堅定建設(shè)高水平小康的道路自信、前景自信和實踐自信，不斷開拓進取，讓“五個特色縣”的美好愿景在濱海大地上早日實現(xiàn)。
三、扎實組織會戰(zhàn)競賽，全力推動進位爭先，奮力實現(xiàn)建設(shè)高水平小康社會良好開局
2014年是新一輪改革的起始之年，是我們建設(shè)更高水平小康社會的開局之年，也將是沿海開發(fā)謀求重大突破的關(guān)鍵之年。必須加快改革發(fā)展步伐，以新業(yè)績開創(chuàng)新局面。
?。ㄒ唬┰谘睾ｉ_發(fā)會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展港口經(jīng)濟，為建設(shè)高水平小康社會提供戰(zhàn)略支撐。加大“三港聯(lián)動”推進力度，加快沿海崛起步伐。
1、加快建設(shè)深水大港，著力打造淮河流域重要出海通道。港口通航是沿海開發(fā)的龍頭，必須全速推進；集疏運體系是保證通航的前提，必須優(yōu)先建設(shè)。要合力建設(shè)航道碼頭集群。以明年10月份港口開港通航為目標(biāo)，加強與央企對接，積極做好服務(wù)工作，加快煤碼頭、LNG碼頭建設(shè)進度。統(tǒng)籌安排工程建設(shè)和手續(xù)報批工作，進一步加快5萬噸級液體化工碼頭和10萬噸級干散貨碼頭建設(shè)進度。要同步建設(shè)交通路網(wǎng)。快速構(gòu)建公路、鐵路、水路相互協(xié)調(diào)、基本完備的運輸體系。全力加快北疏港航道工程建設(shè)，確保完成投入2億元以上；重點推進南疏港公路、北疏港公路南延段等重點路網(wǎng)建設(shè)，確保南北疏港公路在明年建成通車，全面做好沿海鐵路開工的前期準(zhǔn)備工作。要配套發(fā)展港口物流。以打造與臨港產(chǎn)業(yè)相配套的專業(yè)化物流港為目標(biāo)，高起點定位港口物流規(guī)劃，加快濱海港一類開放口岸申報進度，加大對接爭取力度，確保報批成功；主動對接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，推進與深圳南山區(qū)在港口建設(shè)的深度合作，大力招引國內(nèi)外知名的港口物流企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港口物流園，快速度組建港口物流公司，為港口通航做好準(zhǔn)備。
2、加快打造臨海港城，著力建設(shè)鹽城地區(qū)重要海濱新城。要進一步提升港城發(fā)展定位。發(fā)揮近海優(yōu)勢，彰顯生態(tài)特色，加快規(guī)劃實施銀杏湖水庫、海邊景觀等建設(shè)項目，著力把新城打造成沿海開發(fā)的行政服務(wù)中心、生產(chǎn)生活服務(wù)中心和旅游休閑中心。要進一步加快港城建設(shè)速度。把臨海新城啟動區(qū)作為重點，全面啟動建設(shè)行政服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)，組織實施月亮灣溫泉度假酒店、行政中心、“一關(guān)三檢”、風(fēng)情小鎮(zhèn)以及臨淮老集鎮(zhèn)整治等重點工程項目。要進一步增強港城配套功能。堅持適度超前的原則，加快醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)，組織實施海堤修復(fù)加固工程、海堤公路改造工程，進一步提高海堤安全指數(shù)。
3、加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，著力打造蘇北沿海重要戰(zhàn)略增長極。要招引重大產(chǎn)業(yè)項目。將全縣招商引資力量向沿海開發(fā)傾斜，充分發(fā)揮縣四套班子、專業(yè)招商團隊和機關(guān)部門作用，充分利用港口優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，著力招引煤化工、石油化工、能源電力、港口機械等產(chǎn)業(yè)鏈項目，全年確保招引投資超10億元項目6個以上，其中超50億元項目2個以上，超100億元項目1個以上。要加快推動產(chǎn)業(yè)項目開工。加快手續(xù)報批進度，推動中電投火電、中海油LNG、鹽城聯(lián)孚石化等重大項目早日開工建設(shè)，力爭實現(xiàn)投入300億元。要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。迅速完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定各專業(yè)園詳規(guī)，組織開展產(chǎn)業(yè)園申報省級開發(fā)區(qū)的準(zhǔn)備工作，著力提升園區(qū)品牌。要加快啟動港口開發(fā)區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，為項目開工做好準(zhǔn)備。
4、加快創(chuàng)新體制機制，著力激發(fā)沿海開發(fā)重要發(fā)展動力。要創(chuàng)新港口管理體制。積極探索構(gòu)建 “區(qū)鎮(zhèn)合一”沿海開發(fā)新體制，統(tǒng)籌制定濱海港與濱海港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)實施港城行政管理體制改革，加快組建濱海港開發(fā)區(qū)黨工委和管委會，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的沿海開發(fā)指揮體系。實行分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建設(shè)部門主抓、管委會參與、相關(guān)部門配合的港城建設(shè)指揮體系。要創(chuàng)新投融資體制機制。加快建設(shè)開放多元的投融資平臺，進一步拓寬融資渠道，積極探索以股權(quán)、海域使用權(quán)、灘涂使用權(quán)質(zhì)押貸款的有效途徑；加快培育沿海開發(fā)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和各類債務(wù)融資工具，提高直接融資比重。全年要確保融資10億元以上。要創(chuàng)新統(tǒng)籌開發(fā)體制。加強多層面、多形式的合作共建，積極推動與上海自貿(mào)區(qū)、深圳南山區(qū)以及海外地區(qū)進行戰(zhàn)略合作。切實加強沿海岸線、土地、海域等戰(zhàn)略資源管控，爭取在合作開發(fā)中處于主動地位。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌開發(fā)、鹽田綜合開發(fā)、灘涂綜合開發(fā)機制，建立港口資源的有序開發(fā)與集約利用制度。
?。ǘ┰陧椖拷ㄔO(shè)會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，為建設(shè)高水平小康社會培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。把工業(yè)經(jīng)濟作為主體經(jīng)濟，把項目建設(shè)會戰(zhàn)作為主戰(zhàn)場，大力推進項目轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和園區(qū)轉(zhuǎn)型，加快提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。
1、提升招商引資水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實項目基礎(chǔ)。清醒認(rèn)識我縣所處發(fā)展階段，堅持把投資作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的第一位任務(wù)，把項目作為濱海發(fā)展的“生命線”。要奮力突破重大項目。立足實際，把依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的前延后伸、轉(zhuǎn)型升級項目，依托人力資源的電子信息加工、紡織服裝加工等大代工項目，依托港口的大型能源石化項目、大型原料加工項目作為努力方向，全年確保完成170億元的工業(yè)投資，新招引超億元項目50個，其中5-10億元項目20個、超10億元項目10個，其中，超3000萬美元外資項目5個；新開工、新竣工超5000萬元項目110個，其中，新開工超億元項目30個，新竣工超億元項目20個。要加快提升招商水平。始終堅持領(lǐng)導(dǎo)招商，縣四套班子每個月都要外出招商一周以上，鎮(zhèn)區(qū)和部門黨政主要負責(zé)人每月要輪流外出招商10天以上，要每月公布領(lǐng)導(dǎo)干部外出招商情況。大力加強專業(yè)招商，縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)分管領(lǐng)域招商活動的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施工作，園區(qū)和主管部門要依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，編制招商手冊，制作項目文本，著力提高招商針對性；各專業(yè)招商分局，要圍繞新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、外資密集區(qū)、央企密集區(qū)、能源石化產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，開展駐點招商、敲門招商。不斷創(chuàng)新招商方式，采取市場化的激勵政策，聘請企業(yè)負責(zé)人為招商代理，成立招商聯(lián)絡(luò)處，推進以商引商制度化；整合網(wǎng)絡(luò)資源，完善網(wǎng)上招商平臺，加強網(wǎng)上招商隊伍建設(shè)，推進網(wǎng)上招商規(guī)范化、專業(yè)化。明確部門招商重點，側(cè)重為工業(yè)園、濱海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招引項目。要不斷完善考核辦法。實行項目追溯制度，探索建立項目考核檔案制，建立項目考核信息管理系統(tǒng)，把項目協(xié)議投資總額、實際投資總額、協(xié)議建設(shè)周期、項目落地具體位置、實際開工、竣工和投產(chǎn)時間、會戰(zhàn)督查考核情況，全面全程記入電子檔案，動態(tài)跟蹤督查，有效解決以假充真、以小充大、以舊充新問題。要實行項目會審制度，對重大投資項目，由縣項目評估委員會對項目質(zhì)量、投資收益、環(huán)境影響等方面進行評估，從源頭上解決項目質(zhì)量不高、建設(shè)速度不快的問題。
2、提升企業(yè)培植水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。以更高的要求推進“一三五”工程，進一步盤活存量、提升質(zhì)量。要著力增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。強化技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，建立推動技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，增加財政的科技投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。健全政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動園區(qū)加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺，努力實現(xiàn)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接一個科研院所，組建一個產(chǎn)業(yè)研究院，加強對新材料、新醫(yī)藥等新特產(chǎn)業(yè)倍增，鹽化工、紡織服裝、流體裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，新能源、石化等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培植的技術(shù)路徑研究。推動規(guī)模企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，以龍頭骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級。以財政資金為杠桿，引導(dǎo)金融資本、社會資本支持科技創(chuàng)新，加大對高科技和初創(chuàng)期科技企業(yè)的支持力度，支持發(fā)展科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司。要著力增強企業(yè)的資源整合能力。推動企業(yè)有效整合內(nèi)部資源，引導(dǎo)企業(yè)加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度，為提升企業(yè)規(guī)范化管理水平，加快企業(yè)上市步伐做好基礎(chǔ)工作。注重以信息化推動工業(yè)化，推動企業(yè)積極運用企業(yè)資源管理信息系統(tǒng)，加快企業(yè)管理現(xiàn)代化步伐。加大企業(yè)技改擴能的推進力度，實行與新引進項目同樣的優(yōu)惠政策，促進企業(yè)做大做強，推進企業(yè)實現(xiàn)“鳳凰涅槃”，全年組織實施60個重點技改項目，實現(xiàn)投入40億元。加快高污染、高能耗企業(yè)淘汰進程，通過整廠出售、作價出資、股權(quán)出讓等方式重組合作，盡快促使企業(yè)實現(xiàn)“騰籠換鳳”，全年確保新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25家，開票銷售超億元企業(yè)70家，兩個園區(qū)全年要實現(xiàn)置換重組企業(yè)15家以上。要著力增強企業(yè)的要素保障能力。著力破解資金難題，深化金融體制機制改革，鼓勵有條件的企業(yè)組建財務(wù)公司，引導(dǎo)發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機構(gòu)，多渠道推動股權(quán)融資，加快推進企業(yè)上市；著力破解土地難題，千方百計保障工業(yè)用地，加強土地計劃管理，盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約利用水平和投資強度；著力解決用工難題，舉辦招工引才專場招聘會、園區(qū)專場招聘會、赴外省招工引才等系列活動，有針對性地幫助企業(yè)招工引才，根據(jù)縣內(nèi)企業(yè)用工實際情況，運用“菜單式”培訓(xùn)方式，加強培訓(xùn)高技能人才、管理人才和緊缺、特殊工種。
3、提升園區(qū)建設(shè)水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)平臺。以創(chuàng)建國家級高新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)為奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)“實力園區(qū)、特色園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、和諧園區(qū)”。提升產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快項目強園步伐。進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)平臺助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)集聚提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。工業(yè)園要加快建設(shè)“四大服務(wù)平臺”，發(fā)展省道327沿線生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，確保新引進并開工超億元項目8個以上，其中超5億元項目2個以上、超10億元項目1個以上、超3000萬美元外資項目2個以上，實現(xiàn)自營出口5000萬美元，培植出口超百萬美元企業(yè)4個，實現(xiàn)開票銷售50億元、入庫稅收2億元。沿海工業(yè)園要加快“五大服務(wù)平臺”以及綜合生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，確保招引并開工超億元項目10個以上，其中超5億元項目4個以上、超10億元項目2個以上，超3000萬美元外資項目3個以上，實現(xiàn)自營出口1.7億美元，培植出口超百萬美元企業(yè)20個，實現(xiàn)開票銷售200億元、入庫稅收7億元。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快統(tǒng)籌建園步伐。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)布局規(guī)劃統(tǒng)籌編制，進一步提升園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性和產(chǎn)業(yè)的集聚度、融合度，促進項目集中、企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要加快啟動4平方公里的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進海港大道、園區(qū)內(nèi)道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明年基本完成海港大道主體工程，園區(qū)基本具備項目承載能力；要以沿海工業(yè)園新材料產(chǎn)業(yè)園為載體，著力發(fā)展新型功能材料、結(jié)構(gòu)材料等高端產(chǎn)業(yè)，打造國家級高分子新材料產(chǎn)業(yè)基地，力爭新醫(yī)藥、新材料兩大產(chǎn)業(yè)銷售占整個沿海工業(yè)園全部銷售的比重上升到80%、占全縣工業(yè)銷售的比重達到60%以上，爭取3年達到500億元以上的規(guī)模。要加快深圳南山·濱海工業(yè)園合作共建步伐，力爭年內(nèi)落戶2家以上企業(yè)。提升園區(qū)發(fā)展要求，加快生態(tài)立園步伐。嚴(yán)格實行項目準(zhǔn)入制度，按照“嚴(yán)格控制高耗能項目，堅決不要高污染項目，優(yōu)先支持高端項目”的要求，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入門檻，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、示范帶動強、生態(tài)效益好的項目。要嚴(yán)格排污建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沿海工業(yè)園新上項目繼續(xù)實行“一企一管”達標(biāo)排放模式，加快污水處理廠三期擴能、公共管廊工程建設(shè)進度。要嚴(yán)格資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力降低能源、水、土地消耗強度。要加大“三廢”治理力度，持續(xù)實施綠化造林，致力建設(shè)綠色園區(qū)、園林園區(qū)、平安園區(qū)。
?。ㄈ┰诔鞘薪ㄔO(shè)會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，為建設(shè)高水平小康社會打造堅實載體?？h城是最大的發(fā)展載體，是最大的實體經(jīng)濟。要進一步加大投入、完善功能、提升品位，加快把縣城建設(shè)成為綜合競爭力、輻射帶動力和資源集聚力全面增強的中等沿海城市。明年要投入100億元，實施 6大類 90項城建重點工程，城市化率達到50%。
1、要以更新理念促進產(chǎn)城融合，推動城市持續(xù)發(fā)展。把發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)作為縣城空間開發(fā)的重要內(nèi)容，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。樹立“兩化”并進的理念，完善城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。堅持工業(yè)化和城市化兩化互動。做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，把工業(yè)園區(qū)作為城市社區(qū)加以精心打造，推動園區(qū)從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟”向多功能的“生產(chǎn)、服務(wù)、消費”為一體的城市型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。要適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展特點，做好城市型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展勞動密集型、技術(shù)密集型、資本密集型、環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)項目，進一步增強城市集聚功能。要統(tǒng)籌編制省道327沿線產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)規(guī)劃。樹立統(tǒng)籌融合的理念，優(yōu)化城市功能布局。要突出規(guī)劃引領(lǐng)，同步規(guī)劃實施公益類項目與市場類項目。以建設(shè)輻射周邊縣市的區(qū)域市場集散中心為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)各類專業(yè)市場，加快推進家居廣場、汽配城、鋼材市場等一批服務(wù)業(yè)重點項目；要以增強城市消費能力為目標(biāo)，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)城市綜合體，高標(biāo)準(zhǔn)推進組團式開發(fā)，加快核心商圈建設(shè)，著力打造紡織服裝、商品批發(fā)等專業(yè)市場一條街，加快推進清水湖商務(wù)區(qū)、南湖文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，改造建設(shè)各類農(nóng)貿(mào)市場。要以滿足城市居民需求為目標(biāo)，加快規(guī)劃、建設(shè)、完善市政公用設(shè)施，方便群眾生產(chǎn)生活。樹立經(jīng)營城市的理念，創(chuàng)新城市發(fā)展體制。城市是各類生產(chǎn)要素聚集的綜合體，不僅需要管理，更需要經(jīng)營，要擔(dān)任好“城市管理者”和“城市經(jīng)營者”的雙重角色。要創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快組建多家國有或國有控股的城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司，進行實體化運作，增強企業(yè)融資和自我發(fā)展能力，力爭明年城市建設(shè)融資達到5億元以上；整合城市國有資產(chǎn)，積極組建融資性擔(dān)保公司，規(guī)范發(fā)展融資租賃，著力解決好城市建設(shè)中的資金短缺問題。要創(chuàng)新城市土地供應(yīng)機制，認(rèn)真分析沿海開發(fā)對縣城建設(shè)的重要影響，合理控制城市商業(yè)用地的供地節(jié)奏和規(guī)模，實行適度不飽和供應(yīng)，經(jīng)營好城市土地。要創(chuàng)新國有資產(chǎn)變現(xiàn)方式，有序統(tǒng)籌變現(xiàn)國有資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)保值增值。要深化戶籍制度改革，有序放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，逐步實行縣域內(nèi)戶口通遷制度，全面推行居住證制度，將進城農(nóng)民的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，推進農(nóng)民市民化。要積極推進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，應(yīng)用市場化的運作方法，適時舉辦城建服務(wù)業(yè)招商推介活動，全年新開發(fā)商品房100萬平方米，新建高層、小高層100幢。
2、以更大力度推進老城改造，推動城市和諧發(fā)展。今年，我們打贏了老城區(qū)改造第一戰(zhàn)役，但對照5年時間基本完成核心區(qū)改造的奮斗目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，要適時打響老城區(qū)改造第二戰(zhàn)役。進一步完善拆遷工作方案。按照“規(guī)范拆遷、和諧拆遷、惠民拆遷”的要求，科學(xué)研究確定拆遷規(guī)模和具體區(qū)域，健全完善拆遷補償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，使方案更加科學(xué)、更加規(guī)范、更有可行性、更具操作性、更有針對性。進一步明確城建惠民的基本要求。安置房的有效及時供給是保證拆遷工作順利進行的基礎(chǔ)條件，在保證質(zhì)量的前提下，要加快安置房建設(shè)速度，確保拆遷啟動之時，就有充足的安置房源供應(yīng)。要采用安置房、商品房、廉租房和貨幣補償?shù)榷喾N安置方式，滿足拆遷戶的安置需求。要堅持“陽光拆遷、依法拆遷、文明拆遷”的工作原則，公示操作過程、規(guī)范工作流程、嚴(yán)明工作紀(jì)律。在重點推進老城區(qū)拆遷的同時，還要統(tǒng)籌推進面上拆遷工作，確保完成房屋征收15萬平方米。進一步加強合力推進的組織體系。認(rèn)真總結(jié)今年老城區(qū)改造的成功經(jīng)驗，堅持和完善組織指揮體系、工作推進體系和督查考核體系，爭取用最快的速度、最穩(wěn)妥的辦法推進房屋征收工作。
3、以更高目標(biāo)開展城市創(chuàng)建，推動城市集聚發(fā)展。文明城市不僅是閃亮的“金字招牌”，更是寶貴的無形資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源。要以創(chuàng)建省級文明城市為抓手，進一步把城市的功能做優(yōu)、形象做美、環(huán)境做佳。要把優(yōu)化城市基礎(chǔ)環(huán)境作為基本條件。大力推進城市文化設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)中心、科技館等標(biāo)志城市文明的重點工程；扎實抓好各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場、修車洗車點等市政配套設(shè)施建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)推進城市綠化、亮化、美化工作。規(guī)劃建設(shè)花鳥市場、水果市場、夜市排檔等各類便民服務(wù)網(wǎng)點。要把優(yōu)化城市社會環(huán)境作為核心任務(wù)。大力構(gòu)建規(guī)范守信的市場環(huán)境，努力營造積極健康的文化環(huán)境。加快提升市民的文明素質(zhì)，大力深化公民思想道德建設(shè)，深入開展以“開放包容、明禮誠信、創(chuàng)業(yè)奉獻”為主要內(nèi)容的道德規(guī)范教育活動，引導(dǎo)廣大群眾遵守基本的社會公德，養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，塑造良好的精神風(fēng)貌。大力開展“創(chuàng)建文明城市、爭做文明市民”活動，大力培育道德典型，積極開展志愿服務(wù)活動，扎實開展文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明街區(qū)等文明細胞創(chuàng)建活動，建設(shè)好“道德模范一條街”、“文明交通一條街”、“放心消費誠信經(jīng)營廣場”等系列文明窗口，展示城市文明形象。要把優(yōu)化城市管理環(huán)境作為重要保障。創(chuàng)新城市管理體制，以網(wǎng)格化實現(xiàn)城市管理的精細化，以制度化實現(xiàn)長效化，以信息化實現(xiàn)科學(xué)化。推動城市管理由零亂的突擊管理向有序的日常管理轉(zhuǎn)變，由彈性的人治管理向剛性的制度管理轉(zhuǎn)變，由被動的靜態(tài)管理向有效的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。
?。ㄋ模┰诔青l(xiāng)統(tǒng)籌會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，為建設(shè)高水平小康社會夯實三農(nóng)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進“四化同步”，積極推進制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
1、加快推進富民強鎮(zhèn)，做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量。致力工業(yè)強鎮(zhèn)。按照新型工業(yè)化的要求加快打造鎮(zhèn)區(qū)特色板塊。要加大項目進園力度，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位、土地、交通等優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快引進一批資源深加工項目、勞動密集型項目，以及為縣園區(qū)企業(yè)提供配套的前延后伸項目，每個重點鎮(zhèn)要確保引進超億元項目4個以上，其中，超1000萬美元外資項目1個以上，新開工超億元項目2個、新竣工超億元項目2個；其他鎮(zhèn)區(qū)確保招引超億元項目2個以上，新開工、新竣工超億元項目各1個以上。要增強園區(qū)承載能力，加快推進路、水、電、綠化、管網(wǎng)等功能配套設(shè)施建設(shè)，推動園區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。要提升園區(qū)建設(shè)和管理水平，建立完善民營創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)和管理機制，對具備一定規(guī)模的園區(qū)，適時成立相應(yīng)管理機構(gòu)，維護園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提供及時有效的配套服務(wù)。加快打造一批銷售超30億元、超50億元鎮(zhèn)級園區(qū)。致力創(chuàng)業(yè)富民。加快培植富民產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快建立以農(nóng)民為主體，以獨戶、聯(lián)戶、合伙經(jīng)營為基礎(chǔ)，依法注冊登記，成立有固定場所的“農(nóng)戶公司”，鼓勵發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服裝加工、機械加工、建筑建材等多種行業(yè)，加強規(guī)劃引導(dǎo)，搞好信息服務(wù)，把千家萬戶的小加工與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)系起來，把過去的農(nóng)家變成工廠，把昔日的農(nóng)民變成法人。明年，全縣要確保新增個體工商戶8500戶，新增私營企業(yè)1560家。要加大片區(qū)整體扶貧開發(fā)力度，加大片區(qū)內(nèi)道路、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善生產(chǎn)條件。堅持產(chǎn)業(yè)項目實施到戶的扶貧思路，實施產(chǎn)業(yè)項目2萬個；加大機關(guān)、企業(yè)和黨員干部結(jié)對幫扶力度，明確幫扶任務(wù)，確保脫貧1.6萬戶、4.5萬人，脫貧率達75%以上。致力產(chǎn)業(yè)強村。實施產(chǎn)業(yè)強村三年行動計劃，注重運作集體“三資”，以建設(shè)集體標(biāo)準(zhǔn)廠房、資產(chǎn)入股、股金分紅等方式，持續(xù)增加村級集體收益。實行縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶經(jīng)濟薄弱村制度，進一步加大幫扶力度，加強村級支出管理，通過“增收、減負、控債、扶持”四管齊下，確保新增年經(jīng)營性收入達15萬元以上村60個，年經(jīng)營性收入達100萬元以上村8個，新“八有”達標(biāo)經(jīng)濟薄弱村12個，創(chuàng)建村集體經(jīng)營性收入達標(biāo)鎮(zhèn)5個以上。
2、加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)，做優(yōu)鎮(zhèn)域經(jīng)濟載體。把推進新型城鎮(zhèn)化作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實舉措。堅持分類指導(dǎo)。隨著沿海高速、連鹽鐵路等主要干線路網(wǎng)的不斷健全，我縣南北發(fā)展的格局將發(fā)生重要變化。要結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位條件，進一步完善全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點規(guī)劃，促進鎮(zhèn)區(qū)利用自身優(yōu)勢，著力打造各有側(cè)重、各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。堅持統(tǒng)籌建設(shè)。要按照“制定一個總體建設(shè)規(guī)劃、實施一批城鎮(zhèn)重點工程、提升一個民營創(chuàng)業(yè)園、建成一個新型示范社區(qū)、打造一個特色節(jié)點”的“五個一”要求，規(guī)范執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃上浮一級審批的規(guī)劃建設(shè)管理體制，實行規(guī)劃一盤棋、建設(shè)一張圖、發(fā)展一體化。全年要完成城鎮(zhèn)建設(shè)投入20億元，新開發(fā)城鎮(zhèn)商品住宅40萬平方米，全面建成6 個省級試點社區(qū)。堅持改革創(chuàng)新。積極探索推進“三集中”的有效舉措，為面上推廣積累經(jīng)驗。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，探索建立宅基地退出補償激勵機制，深入研究建設(shè)用地在縣域范圍內(nèi)易主易用、空間移位政策。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做實鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎(chǔ)。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以體制創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。著力打造省道327沿線高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶、臨海高等級公路沿線高效林業(yè)示范帶、渠南片區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖示范帶。啟動建設(shè)萬畝高效林場，建成萬畝永久性設(shè)施農(nóng)業(yè)園、沿海萬畝高效漁業(yè)園、3萬畝白首烏生產(chǎn)基地，新增千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地10個，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)力爭在全省進5位以上。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的深入研究，選擇試點鎮(zhèn)，以整村推進為目標(biāo)，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場，出臺交易辦法，規(guī)范交易管理，推進農(nóng)村生產(chǎn)土地由“碎片化”向“規(guī)?；鞭D(zhuǎn)變。全年新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，新入社農(nóng)戶占比達95%以上，新認(rèn)定家庭農(nóng)場200家以上。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招商力度，依托縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，瞄準(zhǔn)國家級龍頭企業(yè)，主攻臺灣知名農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及物流企業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)招商，全年力爭新引進投資超3000萬元加工項目10個以上，其中超億元項目2個。加大龍頭企業(yè)培育力度，全面落實優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)向上爭取扶持資金，推進企業(yè)品牌化經(jīng)營，全年新認(rèn)定無公害、綠色、有機食品30個以上。加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，加快基層農(nóng)技隊伍建設(shè)，積極與農(nóng)業(yè)科研院所對接，建立科技創(chuàng)新、示范推廣、實際運用為一體的網(wǎng)絡(luò)體系。以現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)為基地，積極開展農(nóng)業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化試點，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化系統(tǒng)的實際應(yīng)用。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化。建立農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快建設(shè)縣城和鎮(zhèn)區(qū)重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極培育現(xiàn)代農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，加快構(gòu)建“縣有區(qū)域性批發(fā)市場、鎮(zhèn)有專業(yè)特色市場、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”四級農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺，積極發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品直銷、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通經(jīng)營方式。
（五）在民生工程會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展社會事業(yè)，為建設(shè)高水平小康社會營造和諧環(huán)境。堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，按照“學(xué)有優(yōu)教，病有良醫(yī)，老有善養(yǎng)，住有宜居，創(chuàng)業(yè)有寬松政策，弱困有扶助措施，飲食有安全保障，出行有便捷交通，娛樂有健康文化，生活有美好環(huán)境”民生“十有”要求，組織實施新一輪10大類民生實事工程，實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，幸福指數(shù)與發(fā)展水平同步提升。
1、著力建設(shè)公平普惠的社會事業(yè)發(fā)展體制。按照“保證基本、促進公平、創(chuàng)新制度”的要求，建立健全投入、運行和監(jiān)管機制，加快完善公共服務(wù)體系。要大力推進教育均衡發(fā)展。積極探索“城鄉(xiāng)師資一體化”發(fā)展模式，組建教育聯(lián)盟，互派師資、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核，縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距；加快推進縣城教育布局調(diào)整，組織實施校舍安全工程，縮小校際辦學(xué)條件差距；提高教師招錄標(biāo)準(zhǔn)，加強教學(xué)管理和師資隊伍建設(shè)，著力提升教育質(zhì)量，努力爭當(dāng)蘇北一流的教育強縣。要推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴大基本藥物制度實施范圍，建立科學(xué)合理的基層醫(yī)療機構(gòu)價格補償機制。探索構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立符合行業(yè)特點的醫(yī)療績效評價、人才培養(yǎng)和人事薪酬制度。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快衛(wèi)生布局調(diào)整步伐。按照方便群眾、提高標(biāo)準(zhǔn)的原則，改革醫(yī)保支付方式，提高醫(yī)療補償比例。扎實推進人口計生政策調(diào)整和機構(gòu)改革工作，加強人口性別比綜合治理，從嚴(yán)從重打擊“兩非”，進一步提升計生工作水平。要重構(gòu)食品藥品監(jiān)管體系。按照統(tǒng)一部署，抓緊做好食品藥品監(jiān)管體制改革的各項準(zhǔn)備，堅持全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，保持食品藥品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，打造全省食品藥品消費放心地區(qū)。要完善社會保障制度。加快建立合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，建立困難人員參保續(xù)保扶持機制，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面達到98%以上，企業(yè)職工三大保險覆蓋面達到95%以上。要加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房保障體系，確保完成省下達的保障性住房建設(shè)任務(wù)，全年新建安置房15萬平方米。加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展公辦、民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，加快建設(shè)社會福利中心，進一步增強敬老院的供養(yǎng)能力。要加快建設(shè)文化強縣。以創(chuàng)建全省文化先進縣和省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標(biāo)，組織實施文化“三送”惠民工程，打造文化藝術(shù)精品，叫響藝術(shù)之鄉(xiāng)·書畫名城品牌。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、古黃河文化博物館，提升鎮(zhèn)村文化活動場所的服務(wù)功能。依托書畫、生態(tài)等文化旅游資源，開展文化產(chǎn)業(yè)招商，促進發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。推進廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，增強持續(xù)發(fā)展能力。
2、著力建設(shè)系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。堅持把生態(tài)資源作為濱海的家底和發(fā)展的保障，把生態(tài)文明作為政治問題、民生問題，以創(chuàng)建省級生態(tài)縣為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制，加快建設(shè)美麗濱海。要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境源頭保護制度。實行生態(tài)紅線區(qū)管理，在重要河道、重要飲用水源地、重要基礎(chǔ)設(shè)施等處，設(shè)立生態(tài)紅線保護區(qū)域，落實“空間紅線、面積紅線、管理紅線”管控責(zé)任。建立飲用水安全保障體系，加快實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，確保建成蔡橋水廠、八灘水廠和污水處理廠，將一級主干管網(wǎng)鋪設(shè)到10個鎮(zhèn)區(qū)，明年解決13.3萬人的飲水安全問題。實施清水走廊三年行動計劃，認(rèn)真落實河長制、流域性河道斷面長制，抓好主要供水河道污染防治工作，推進城鎮(zhèn)河道清污整治行動。要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。按照“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲”的要求，完善空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入和調(diào)控機制，著力加強園區(qū)內(nèi)重點污染源監(jiān)管。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快鎮(zhèn)區(qū)垃圾壓縮站、填埋場、污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善隊伍、建立制度，促進農(nóng)村環(huán)境長效保潔。持續(xù)廣泛開展植樹造林，注重整體規(guī)劃，統(tǒng)籌實施，加快規(guī)劃建設(shè)城市沿河風(fēng)光帶、城郊林地、沿海林場，提高縣城園林綠化層次，打造濱?！熬G肺”、“綠腎”。加強“三廢”專項整治，大力推進秸桿綜合利用，保持禁燒工作高壓態(tài)勢。要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)資源科學(xué)開發(fā)機制。認(rèn)真落實資源有償使用和生態(tài)補償制度，著眼于社會自然生態(tài)一體化，合理布局城市、園區(qū)和工業(yè)項目。完善污染物排放許可制度，實行污染物排放總量控制，落實節(jié)能減排責(zé)任。加強土地管理，嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田。
3、著力建設(shè)規(guī)范有序的社會治理體制機制。以法治濱海、平安濱海、和諧濱海為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制，加強基層基礎(chǔ)，全力爭創(chuàng)市平安建設(shè)示范縣、法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。要全力維護信訪穩(wěn)定。認(rèn)真落實重大事項風(fēng)險評估制度，注重源頭防范；扎實開展社會矛盾排查化解，持續(xù)開展“三解三促”、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動”，狠抓領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任落實，認(rèn)真化解信訪積案；突出縣鎮(zhèn)村三級管理服務(wù)體系建設(shè)，加快縣管理服務(wù)中心建設(shè)步伐，提升服務(wù)群眾水平。要全力維護治安穩(wěn)定。始終堅持嚴(yán)打方針不動搖，進一步提高技防建設(shè)水平，加強治安巡查防控，嚴(yán)厲打擊多發(fā)性侵財犯罪和涉眾性經(jīng)濟犯罪，確保公眾治安安全感達到90%以上。要全力維護生產(chǎn)穩(wěn)定。深入排查安全隱患，全面進行隱患整改，完善落實應(yīng)急防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全環(huán)保責(zé)任制，堅決防止重特大安全環(huán)保事故的發(fā)生。要全力維護輿情穩(wěn)定。堅持正確輿論導(dǎo)向，加強基礎(chǔ)管理，推動政府信息公開和新聞發(fā)布工作制度化，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局，堅持用“主流”吸附“支流”，用“正能量”壓制“負能量”，傳播濱海聲音，樹立濱海形象。
四、縱深推進固本強基工程，持續(xù)加強黨的建設(shè)，全力凝聚建設(shè)高水平小康社會的強大動力
堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以全面深化改革為動力，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加快提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，使全縣各級黨組織成為團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民建設(shè)高水平小康社會的核心力量。
?。ㄒ唬┘訌娮黠L(fēng)建設(shè)，錘煉干事創(chuàng)業(yè)的意志品質(zhì)。良好的作風(fēng)是更有競爭力的發(fā)展資源、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動力。
1、牢固樹立堅如磐石的理想信念。理想信念是思想和行動的“總開關(guān)”、“總閘門”。心中沒有信仰，心里就沒有敬畏，行為就沒有底線，堅持就沒有定力。要切實加強黨性修養(yǎng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，把馬克思主義哲學(xué)作為看家本領(lǐng)，學(xué)會運用辯證的方法把握發(fā)展趨勢、認(rèn)識發(fā)展規(guī)律、堅定信仰追求、激發(fā)干事激情。要心懷夢想干事業(yè)，打造五個特色縣、加快建設(shè)高水平小康社會是中國夢的濱海篇章，要咬定目標(biāo)不動搖，奮力前行不停步；要充滿激情干事業(yè)，濱海的事業(yè)等不起、拖不得，要以“一日不干、三日難安”的精神狀態(tài)，食不甘味、夜不能寐、奮起疾進，躺著要想事情、坐著要議事情、站著要干事情；要敢擔(dān)責(zé)任干事業(yè)，為了濱海的發(fā)展，擔(dān)子再重也要挑、風(fēng)險再大也要擔(dān)，堅決杜絕當(dāng)為不作為、能為不敢為、可為不愿為的消極現(xiàn)象。
2、牢固樹立為民服務(wù)的群眾觀念。要站穩(wěn)群眾立場。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，把開展活動與推進改革發(fā)展的重點任務(wù)相結(jié)合，做到規(guī)定動作扎實不走樣、創(chuàng)新動作務(wù)實不折騰，采取“原因兩頭查、問題兩頭找、上下聯(lián)動改”的方法，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)督查，嚴(yán)格整治“四風(fēng)”，切實增強群眾觀念，真正把黨的群眾路線作為生命線。要真情服務(wù)群眾。深入開展“十送”群眾活動，從滿足群眾的需要出發(fā)，從最急需的事情做起，通過制度化實現(xiàn)常態(tài)化、長效化，增強活動的針對性，使“十送”群眾成為密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶和橋梁。認(rèn)真做好12345公共服務(wù)平臺、政風(fēng)行風(fēng)熱線、政務(wù)點答工作；實行掛鉤服務(wù)考核制度，進一步強化縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)重點企業(yè)、縣直部門和科級干部掛鉤服務(wù)定報企業(yè)、黨員干部掛鉤幫扶困難群眾的責(zé)任。要切實維護群眾利益。嚴(yán)肅查處在惠農(nóng)政策落實、教育醫(yī)療、征地拆遷、食品藥品安全、保障房安居工程等方面侵害群眾利益的案件，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，集中治理行政執(zhí)法中的突出問題。
3、牢固樹立抓鐵留痕的務(wù)實作風(fēng)。一個行動勝過一打綱領(lǐng)。只有大力發(fā)揚釘釘子的精神，持之以恒、久久為功，過了一山再登一峰、跨過一溝再越一壑，才能力避空談?wù)`國，踐行實干興邦，進而決勝高水平小康的攻堅會戰(zhàn)，贏得洼地崛起的比拼競賽。要完善領(lǐng)導(dǎo)體制抓落實。進一步完善會戰(zhàn)競賽的組織指揮體系，實行縣委常委掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、四套班子聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。進一步完善重點工作推進機制，實行分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、機關(guān)部門掛鉤、工作團隊突破的運作模式。要強化過程控制抓落實。堅持項目化推進工作，把工作任務(wù)細化分解落實到每一個責(zé)任主體、每一個具體環(huán)節(jié)、每一個時間節(jié)點，列出責(zé)任書、提出時間表、畫出路線圖、明確責(zé)任人。堅持深入一線推進工作，把辦公場所設(shè)在基層一線，使問題在一線發(fā)現(xiàn)、工作在一線會辦、矛盾在一線解決。堅持嚴(yán)謹(jǐn)細致推進工作，把干事創(chuàng)業(yè)的熱情和科學(xué)理性的態(tài)度結(jié)合起來，全面掌握情況、準(zhǔn)確把握規(guī)律、科學(xué)制定方案、統(tǒng)籌有序推進。要嚴(yán)格督查考核抓落實。一方面，要嚴(yán)格督促檢查，研究出臺督查工作辦法，統(tǒng)籌縣委辦、政府辦、縣督查辦的力量，加大對重大項目、重要工程、重要事項的督查力度，采取集中檢查、突擊檢查、隨機檢查、明察暗訪等方式，既督查事，也督查人，既及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，又深入挖掘問題發(fā)生的原因，通過公布排名、晾曬實績來倒逼進度，通過適時預(yù)警、責(zé)令整改來保證質(zhì)量，對執(zhí)行不力失職瀆職的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，做到有職必擔(dān)責(zé)、失職必追究，以鐵的紀(jì)律保證各項工作順利推進。另一方面，要嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，探索建立“專業(yè)化”和“民主化”相結(jié)合，“目標(biāo)考評、觀摩評比、實績評議”相統(tǒng)籌的“兩化三評”考核方式，把五大會戰(zhàn)指揮部和縣考核辦的專業(yè)考核與分管領(lǐng)導(dǎo)、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表的民主評議相結(jié)合，與現(xiàn)場觀摩評比的直觀評價相結(jié)合，以公開、公平、公正的考核導(dǎo)向，激發(fā)干部心無旁騖干事業(yè)的工作熱情。建立月度督查通報、季度考核評比的會戰(zhàn)競賽推進機制，常抓不懈，切實增強工作的執(zhí)行力，真正在全縣上下形成“接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)不打折扣”的工作局面。
?。ǘ┘訌娊M織建設(shè)，打造敢打必勝的攻堅隊伍。認(rèn)真貫徹落實中央、省市委要求，堅持改革創(chuàng)新與繼承傳統(tǒng)相結(jié)合、重點突破與整體提升相結(jié)合、培養(yǎng)干部和嚴(yán)管干部相結(jié)合，積極推進實踐創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快打造“三寬四有”型隊伍。
1、著力發(fā)揮干部隊伍的先鋒模范作用。要用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)甑別干部。按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，為濱海發(fā)展選“好干部”、用“好干部”，堅決不用信念缺失靠不住的人、關(guān)鍵時刻頂不上的人、因循守舊沒闖勁的人、遇到矛盾繞著走的人、弄虛作假撈政績的人、脫離群眾作風(fēng)差的人、跑官要官走門子的人、自律不嚴(yán)謀私利的人。要用科學(xué)的辦法評價干部。深化干部人事制度改革，繼續(xù)堅持“四個不唯”的基本要求，加快構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制。更加注重“德”的考核，合理設(shè)置反向指標(biāo)，既評德能勤績廉，又查庸懶散奢貪，完善干部述、群眾議、組織評“三位一體”的考德辦法；更加注重日?？己耍剿鹘⒏刹吭跁?zhàn)競賽中的表現(xiàn)記分辦法，把考察了解干部的功夫用在平時；更加注重實績考核，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)、既看速度又看方式、既看顯績又看潛績、既看收益又看成本、既看組織評價又看群眾感受，考準(zhǔn)考實干部工作實績。要用艱苦的崗位錘煉干部。建立干部選拔培養(yǎng)、適時使用、定期調(diào)整、有進有退的工作機制，進一步強化人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)機制。選派干部到最能鍛煉意志、最能增長才干、最能發(fā)揮作用的招商引資、征地拆遷、信訪穩(wěn)定等基層一線和關(guān)鍵崗位摔打磨練，到一線基層去接地氣、墩墩苗、扎深根、長才干，真正形成“讓正派人受尊重、老實人不吃虧、優(yōu)秀人得重用”的用人導(dǎo)向。
2、著力發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。推進改革發(fā)展，加速洼地崛起，關(guān)鍵在行動，落實靠基層。要加強基層隊伍建設(shè)。深入實施“第一書記”村居全覆蓋工程，進一步加強村“第一書記”的力量，注重實踐鍛煉，加強教育培訓(xùn)，大力選配農(nóng)村 “一好雙強”帶頭人，加快提升基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力。加快建設(shè)非公企業(yè)“五好”出資人隊伍，為企業(yè)黨建工作營造有利環(huán)境。進一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量，堅持政治先進、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的入黨要求，科學(xué)調(diào)控總量，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。探索創(chuàng)新具有濱海特色的黨員“評定升”工作，始終保持黨員干部隊伍的先進性和純潔性。要健全組織體系。把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)合作社、流動黨員集中點，進一步完善村社區(qū)黨群綜合服務(wù)中心的服務(wù)功能，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。要拓寬服務(wù)渠道。豐富基層黨組織統(tǒng)一活動日內(nèi)容，積極推進網(wǎng)上黨建工作，積極開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者活動，延伸服務(wù)鏈條、提升服務(wù)質(zhì)效。
3、著力發(fā)揮人才隊伍的支撐保障作用。堅持黨管人才的原則，用第一責(zé)任人抓“第一資源”，通過集聚人才服務(wù)發(fā)展改革，依靠改革創(chuàng)新釋放“人才紅利”。要突出高端人才集聚。實施“濱海英才集聚計劃”，突出引進“千人計劃”重點對象，加快引進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人才、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃人才、港口建設(shè)管理人才、金融管理人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、農(nóng)村實用人才等八類人才。確保引進“兩院”院士、“千人計劃”、“萬人計劃”等國家級專家5名以上，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才30名以上，發(fā)展緊缺急需專業(yè)人才100名以上。要加強人才資源開發(fā)。注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)使用，組織實施新興產(chǎn)業(yè)、沿海開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化建設(shè)、名醫(yī)名師名校長、高技能人才、社會管理人才 “八大人才培養(yǎng)工程”，為洼地崛起提供全方位人才支撐。高度重視企業(yè)家在集聚資源、推進發(fā)展中的重要作用，實施“企業(yè)家成長計劃”，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情，提升企業(yè)家的能力素質(zhì)，造就一批優(yōu)秀企業(yè)家。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。不斷提高人才發(fā)展專項資金規(guī)模，加大人才獎勵和補助力度。積極鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立“創(chuàng)業(yè)綠色通道”， 實行人才創(chuàng)業(yè)全程幫辦制度，最大限度地發(fā)揮政策的激勵效應(yīng)。
?。ㄈ┘訌娂o(jì)律建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。濱海發(fā)展環(huán)境的“優(yōu)越指數(shù)”取決于黨風(fēng)政風(fēng)的“勤廉指數(shù)”。要堅持以教育的說服力、制度的約束力和懲戒的威懾力確保干部隊伍的純潔。要培育“不愿腐”的廉政文化。反腐敗斗爭不僅是政治斗爭，也是文化斗爭。必須大力推進面向全社會的廉政文化建設(shè)，建好黨員干部思想道德體系和社會誠信體系，把反腐倡廉教育貫穿干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程。扎實推進廉政文化“六進”工作，打造一批具有濱海特色的廉政文化精品，叫響“海韻廉風(fēng)”文化品牌。堅持示范教育與警示教育、日常教育與關(guān)鍵時刻教育、集中教育與個別提醒相結(jié)合，常吹“廉政風(fēng)”,常敲“警示鐘”，引導(dǎo)干部自重、自省、自警，真正把“吃菜根、淡而有味，守廉潔、夢中不驚”作為人生態(tài)度和價值取向，內(nèi)化于心、外化于形，筑牢拒腐防變的思想防線。要健全“不能腐”的防范制度。讓制度成為約束權(quán)力的“緊箍咒”和保護干部的“防火墻”。堅持把“陽光”作為最有效的“防腐劑”，深入推進黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開。推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行水平，加快由結(jié)果公開向?qū)徟鞒坦_轉(zhuǎn)變，堅決糾正“網(wǎng)下審批”、“網(wǎng)上補錄”等不規(guī)范行為。深化行政審批制度改革，加大行政審批事項“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，加快推行涉企收費“一費制”，嚴(yán)格執(zhí)行部門分管領(lǐng)導(dǎo)窗口值班制，扎實推行“一門收理、一窗收費、容缺預(yù)審、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)”。強化重點領(lǐng)域監(jiān)督制約，加強國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的制度建設(shè)。深化重點崗位風(fēng)險防控工作，探索建立保證民主集中制得到有效貫徹的具體制度，認(rèn)真執(zhí)行干部輪崗交流制度。要加大“不敢腐”的懲戒力度。貫徹執(zhí)行上級決策部署，創(chuàng)新反腐敗體制機制。堅持有案必查、有腐必懲，既打“老虎”，又拍“蒼蠅”，繼續(xù)保持案件查處的高壓態(tài)勢，全力維護干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。
同志們，濱海正進入新的歷史發(fā)展階段，面臨著推進改革和加快發(fā)展的雙重任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)與民生改善的雙重責(zé)任。全縣上下要以貫徹黨的十八屆三中全會和省市委全會精神為動力，以中央和省市經(jīng)濟工作會議精神為要求，以縣委十一屆五次全體（擴大）會議為指引，進一步解放思想，堅定信心，同心同德，攻堅克難，奮力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，為加快建設(shè)高水平小康社會而努力奮斗！
這次縣委全體（擴大）會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會、省委十二屆六次全會、市委六屆四次全會，以及中央和省市經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)今年工作，部署安排明年任務(wù)，動員全縣上下深入解放思想、激發(fā)奮斗激情、推進改革創(chuàng)新、扎實組織會戰(zhàn)、加速洼地崛起，奮力開啟建設(shè)高水平小康社會新征程。下面，我代表縣委常委會向全委會報告今年以來工作情況，并對明年工作進行部署安排。
一、全面打贏五大會戰(zhàn)，奮力奪取洼地崛起的重要階段性勝利，濱海發(fā)展邁上了新的歷史起點
今年是濱海經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，我們牢固確立“輸不起、等不及、坐不住”的危機感、緊迫感和責(zé)任感，扎實開展會戰(zhàn)競賽，不斷加快“彎道超越、跨越發(fā)展、洼地崛起”步伐，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出“總量不斷擴張、轉(zhuǎn)型步伐加快、民生持續(xù)改善、大局和諧穩(wěn)定”的良好態(tài)勢。
——堅持把進位爭先作為會戰(zhàn)的不懈追求，洼地崛起的階段目標(biāo)基本實現(xiàn)。我們?nèi)σ愿皵U總量、提速度、進位次、上水平。綜合實力不斷增強。重抓序時、補齊短板、放大優(yōu)勢，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持持續(xù)增長，將全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)。小康監(jiān)測綜合積分在去年全面達標(biāo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)程度進一步提高，今年達到99.6分，可望順利通過省達標(biāo)驗收，標(biāo)志著濱海將進入到新的歷史發(fā)展階段。發(fā)展速度穩(wěn)中快進。投資類、產(chǎn)出類、收入類指標(biāo)增幅一直處于全市第一方陣，1-11月份，工業(yè)投資、固定資產(chǎn)投資增幅分別達23%、22.8%，列全市第2 位、第4位；規(guī)模工業(yè)增加值增幅達14.9%，列全市第4位；公共財政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅分別達21.9%、9.6%、12.4%，列全市第3位、第3位、第1位。運行質(zhì)態(tài)持續(xù)趨好。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)占比預(yù)計達到82.4%，比去年增加1個百分點；收入質(zhì)量穩(wěn)步提高，1-11月份，公共財政預(yù)算收入中稅收比重達81.1%，比去年同期提高2.5個百分點；經(jīng)濟外向化程度不斷提高，自營出口增幅達14.5%，列全市第4位。
——堅持把彎道超越作為會戰(zhàn)的基本要求，洼地崛起的發(fā)展格局正在形成。濱海要加速洼地崛起，既要完成擴大總量、提升速度的任務(wù)，又要實現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的要求。我們按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，研究制定“六大發(fā)展”三年行動計劃，大力組織推進。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)崛起的態(tài)勢日益明顯。重大項目建設(shè)取得突破，1-11月份，共開工5000萬元以上項目67個、竣工項目39個，其中新開工3000萬美元以上外資項目4個、竣工項目3個；企業(yè)培植工作走在全市前列，扎實推進“一三五”工程，凈增規(guī)模企業(yè)9家，總數(shù)達206家。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張，1-11月份，六大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)開票銷售167億元、增長13.6%，集聚度達到96%；新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售36.4億元、增長17.7%，占沿海工業(yè)園規(guī)上工業(yè)銷售的30.3%，占六大產(chǎn)業(yè)的比重達21.8%，呈現(xiàn)出較大的發(fā)展?jié)摿?；新增貸款增幅一直保持全市第一，經(jīng)濟運行活力進一步增強。園區(qū)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，1-11月份兩個園區(qū)規(guī)上工業(yè)開票銷售分別達38.2億元、120.6億元，分別占全縣工業(yè)的21.9%、69%；工業(yè)園與深圳南山區(qū)合作共建取得積極進展；沿海工業(yè)園獲批“國家火炬濱海新醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地”、“江蘇省信息化工業(yè)化兩化融合試驗園區(qū)”。突出沿海開放發(fā)展，沿海崛起的步伐不斷加快。重大基礎(chǔ)設(shè)施全面推進，中電投煤炭碼頭一期工程提速建設(shè)，干散貨碼頭、液體化工碼頭和疏港航道船閘工程正式啟動實施，臨海高等級公路全面竣工，南疏港公路建設(shè)速度不斷加快，連鹽鐵路濱海段前期工作扎實推進。月亮灣臨海新港城全面啟動建設(shè)。重大產(chǎn)業(yè)項目取得突破進展，總投資80億元的中電投火電項目上報國家能源局待批，總投資120億元的中海油LNG項目正式拿到國家發(fā)改委項目路條，總投資12億元的中海油冷能利用項目已經(jīng)簽約。一類開放口岸申報工作全部完成省級層面的各項手續(xù)。液體化工碼頭獲得國家發(fā)改委和交通部的岸線批復(fù)。突出產(chǎn)城融合發(fā)展，城市崛起的目標(biāo)愈行愈近。城市功能日益完善，累計完成城建投入92億元，75項城建重點工程加快推進，12項重點工程全面竣工，跨年度工程按序時進度有序推進，成功舉辦房產(chǎn)交易會和城建服務(wù)業(yè)招商活動，新開發(fā)商品房89萬平方米，其中高層、小高層102幢，城市化率達48.5%。老城改造首戰(zhàn)告捷，打贏了濱海歷史上一次性拆遷規(guī)模最大、資金投入最多、困難矛盾最集中的房屋征收第一戰(zhàn)役。城市創(chuàng)建取得決定性成果，省愛衛(wèi)會對我縣省衛(wèi)生縣城命名公示已經(jīng)順利結(jié)束，省住建廳專家驗收組對我縣省級園林城市創(chuàng)建工作予以充分肯定，省文明城市年度指數(shù)測評工作取得較好成績。城市管理全面加強，違章建設(shè)得到了堅決遏制。突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“三農(nóng)”崛起的基礎(chǔ)更加堅實。扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，招引農(nóng)產(chǎn)品加工項目13個，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.6萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，獲“全國糧食生產(chǎn)基地縣”、“全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作先進縣”、“全省玉米機械化生產(chǎn)先進縣”稱號?；鶎庸╀N社加快恢復(fù)重建，全省供銷合作社基層組織建設(shè)現(xiàn)場推進會推廣了我縣的經(jīng)驗做法。不斷加快新型城鎮(zhèn)化步伐，全面建設(shè)省級試點社區(qū)，東坎鎮(zhèn)新安村建設(shè)成果得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。穩(wěn)妥推進“三集中”試點工作。扎實推進片區(qū)整體開發(fā)，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，新增脫貧人口6.2萬人，新增年收入15萬元的行政村110個，全省片區(qū)扶貧開發(fā)座談會在我縣成功召開。突出民生優(yōu)先發(fā)展，社會建設(shè)的力度持續(xù)加大。今年是我縣民生投入最大、興辦實事最多、取得成效最好的一年。民生投入達到30億元，占財政總支出比重達到65%以上。組織實施6大類60項民生工程、13類40項為民辦實事項目，投入12.6億元組織實施城鄉(xiāng)供水一體化工程和污水處理廠遷建工程；投入6億元持續(xù)推進社會保障擴面提標(biāo)，五保、低保、孤兒、重殘等弱勢群體得到及時有效地救助；投入2億元全力保障老城區(qū)改造和保障性住房建設(shè)；投入4.5億元大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生醫(yī)改縱深推進，順利通過省農(nóng)民健康先進縣驗收；投入1.6 億元扎實推進教育布局調(diào)整重點工程；投入6500萬元加快實施教育信息化工程，教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作順利推進。計生工作扎實開展。成功告破涉案金額達2435萬元的“7·27特大互聯(lián)網(wǎng)招商制售假藥案”，食藥市場更加規(guī)范。文化廣電事業(yè)不斷發(fā)展，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作列全市第一?？萍脊ぷ魅〉弥匾黄疲瑯s獲“全國科技進步先進縣”稱號。
——堅持把和諧穩(wěn)定作為會戰(zhàn)的基本條件，洼地崛起的環(huán)境保障更加有力。我們堅持抓基層打基礎(chǔ)、抓體制機制創(chuàng)新、抓制度規(guī)范執(zhí)行，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。生態(tài)環(huán)境在嚴(yán)抓重管中持續(xù)改善。高標(biāo)準(zhǔn)開展城市環(huán)境綜合整治，高質(zhì)量推進縣城春季綠化會戰(zhàn)，高要求抓好市容環(huán)境秩序管理，新增城市綠地108萬平方米，綠化覆蓋率提高到40.2%，城市環(huán)境實現(xiàn)新提升；鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，堅決打贏秸稈禁燒翻身仗，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)村2個，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生新變化；大力推進生態(tài)綠色發(fā)展，嚴(yán)把項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，沿海工業(yè)園公共管廊、“一企一管”等環(huán)保重點工程基本竣工，園區(qū)生態(tài)建設(shè)取得新進展。社會環(huán)境在常抓細管中保持穩(wěn)定。圍繞“四個把控”、“四個確?！币?，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、“金橋行動”和“三解三促”活動，暢通民意渠道、化解矛盾糾紛，營造了有序的信訪環(huán)境；堅持專項整治與長效管理相結(jié)合，全面排查整改各類安全隱患，營造了安全的生產(chǎn)環(huán)境；開展專項整治行動，加快社會管理三級平臺建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理制度，營造了穩(wěn)定的治安環(huán)境；建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人公共服務(wù)平臺，強化正面宣傳，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，營造了健康的輿論環(huán)境；加強公民道德建設(shè)，4人入選“中國好人”和“最美孝心少年”，營造了向善的人文環(huán)境。政務(wù)環(huán)境在齊抓共管中不斷優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)效能不斷提高，四套班子掛鉤鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)，常態(tài)化開展服務(wù)工作；積極推進“三集中三到位”審批制度改革，壓縮服務(wù)事項、優(yōu)化審批流程；扎實開展“家家到”走訪，認(rèn)真進行“面對面”評議，有力地提高了部門服務(wù)水平。民主法治建設(shè)得到加強，縣委始終強調(diào)各級干部帶頭弘揚法治精神，大力推動依法行政，加快建設(shè)法治政府，行政行為更加規(guī)范。積極支持縣人大、縣政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督作用，縣人大組織開展的“跨越發(fā)展、代表先行”活動，充分發(fā)揮了人大代表的監(jiān)督和示范作用，縣政協(xié)組織的“三個一”活動，有效地履行了政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。縣法院、檢察院積極推進能動司法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，法治環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
——堅持把干事創(chuàng)業(yè)作為會戰(zhàn)的鮮明導(dǎo)向，洼地崛起的精神動力不斷增強。深入實施固本強基工程，持續(xù)為會戰(zhàn)競賽提供作風(fēng)保證、組織保證和紀(jì)律保證。干部隊伍的內(nèi)生動力不斷激發(fā)。組織開展“十送”群眾轉(zhuǎn)作風(fēng)活動，堅持把“十送”活動與小康宣傳“進村入戶”、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、扶貧幫困、落實農(nóng)村政策等工作相結(jié)合，進一步增強了各級干部的群眾觀念，密切了黨群干群關(guān)系；積極推行“陽光”組工，以公開促公平、保公正；牢固確立 “不唯分?jǐn)?shù)、不唯票數(shù)、不唯歲數(shù)、不唯學(xué)歷”的選人用人導(dǎo)向，堅持在五大會戰(zhàn)的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的最前沿培養(yǎng)鍛煉干部；加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，經(jīng)驗做法得到了中央政治局常委劉云山同志的充分肯定；基層黨組織統(tǒng)一活動日開展有聲有色，走在全市先進行列；組織實施“第一書記”村居全覆蓋工程，296名機關(guān)干部到農(nóng)村基層接地氣、增底氣；調(diào)整充實了部分科級領(lǐng)導(dǎo)崗位；圓滿完成村、社區(qū)兩委班子換屆選舉任務(wù)，切實把“一好雙強”型人才選拔進農(nóng)村干部隊伍；選派10名科級干部赴南山區(qū)掛職招商；干部隊伍的能力水平得到有效提升，基層組織的戰(zhàn)斗力明顯增強。反腐倡廉的制度體系更加健全。認(rèn)真做好群眾路線教育實踐活動準(zhǔn)備工作，按照“把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任先擔(dān)起來、上級精神先學(xué)起來、四風(fēng)表現(xiàn)先查起來、存在問題先改起來”的“四先”要求，加強對中央和省市縣作風(fēng)建設(shè)《規(guī)定》執(zhí)行情況的督促檢查，切實解決“四風(fēng)”問題；嚴(yán)格督查惠農(nóng)政策落實情況，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；積極推進黨務(wù)政務(wù)公開，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作走在全市前列；進一步改進行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政管理，權(quán)力行使得到有效制約。激情干事的工作氛圍已經(jīng)形成。堅持分組競賽、定期考核、奪旗保旗的競賽制度，競相比拼的氛圍更加濃烈；實行分區(qū)包干、部門掛鉤、責(zé)任到人的推進方式，老城區(qū)改造、城市創(chuàng)建、小康創(chuàng)建等重點工作的壓力得到有效傳遞；積極宣傳會戰(zhàn)競賽的先進典型，廣泛傳播昂揚進取的濱海聲音，進位爭先、洼地崛起已經(jīng)成為濱海發(fā)展的最強音，團結(jié)一心、服務(wù)全局已經(jīng)成為濱海發(fā)展的最大優(yōu)勢。不僅身在五大會戰(zhàn)主戰(zhàn)場的部門積極進取，縣人武、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、檔案局、黨史辦、工商聯(lián)、外事辦、共青團、婦聯(lián)等部門也自覺融入大局、服務(wù)會戰(zhàn)，老干部也主動發(fā)揮優(yōu)勢，積極建言獻策。
一年來，我們經(jīng)受了復(fù)雜的外部環(huán)境考驗，戰(zhàn)勝了眾多的困難挑戰(zhàn)，取得了洼地崛起的階段性勝利，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾的認(rèn)可。這些成績的取得，是上級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委駐濱幫扶工作隊關(guān)心支持幫助的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是縣委全委會和全縣廣大黨員干部扎實工作的結(jié)果，是離退休老同志大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣委常委會，向在座的同志們和全縣百萬干群表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們有許多寶貴的經(jīng)驗值得總結(jié)，有很多深切的體會需要銘記：
必須堅守“富民強縣、興海強工、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧幸?！钡臑I海道路。我們堅定不移地走“創(chuàng)業(yè)富民”之路，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)激情；堅定不移地走“項目強縣”之路，以項目建設(shè)增加增量、擴大總量、提升質(zhì)量，轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快；堅定不移地走“以海興縣”之路，一個引領(lǐng)濱海未來發(fā)展的戰(zhàn)略增長極正在形成，開放發(fā)展的空間更加廣闊；堅持不移地走統(tǒng)籌發(fā)展之路，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有力地加快了一體化進程；堅定不移地走和諧幸福之路，更大力度興辦民生實事，有力地凝聚民心、集聚民智、匯聚民力。實踐啟示我們：只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，才能把上級的決策部署與濱海的實際緊密結(jié)合起來，濱海道路才會越走越寬廣。
必須弘揚“善于科學(xué)發(fā)展、勇于進位爭先、敢于洼地崛起、樂于無私奉獻”的濱海精神。面對宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、發(fā)展要求加快提高的現(xiàn)實，我們不怕落后，始終鼓起奮發(fā)爭先的勇氣，我們不怕困難，不斷探索戰(zhàn)勝困難的辦法，牢牢把握了發(fā)展的主動權(quán)；面對慢進即退、慢轉(zhuǎn)即退、慢創(chuàng)即退的現(xiàn)實，我們開展會戰(zhàn)競賽活動，鎮(zhèn)區(qū)比發(fā)展、機關(guān)比效能，形成了競相爭先的生動局面；面對經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展質(zhì)量差的現(xiàn)實，我們執(zhí)著追求不松懈，不達目的不罷休，綜合實力登上了新的臺階；面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗，我們以“三寬四有”的標(biāo)準(zhǔn)加強隊伍建設(shè)，錘煉了各級干部開拓進取、團結(jié)拼搏、埋頭苦干、不事張揚的意志品質(zhì)。實踐啟示我們：只有堅持精神先導(dǎo)、思想先行，才能充分釋放全縣干群干事創(chuàng)業(yè)的潛力，凝聚和衷共濟的合力，濱海精神才會具有強大的號召力和凝聚力。
必須熔鑄“敢想敢干、敢打必勝、敢試敢闖、敢為人先”的濱海氣概。我們在錯綜復(fù)雜的矛盾面前、急難險重的任務(wù)面前，不回避、不推諉，敢下決心、敢于拍板、敢于挺身，攻克了一個又一個前進中的堡壘；在尚未涉足的“盲區(qū)”面前，在思路認(rèn)識的“誤區(qū)”面前，在固有體制的“禁區(qū)”面前，敢走前人沒有走過的路，做前人沒有做過的事，不斷開拓發(fā)展的突破點、打造發(fā)展的增長點、爭奪發(fā)展的制高點，取得了一個又一個勝利。實踐啟示我們：只有敢于擔(dān)當(dāng)、搶抓機遇、創(chuàng)新開拓，才能破解發(fā)展難題、激發(fā)發(fā)展活力、增強發(fā)展動力，濱海氣概才會成為各級干部的精神特質(zhì)。
必須錘煉“真抓落實、敢抓落實、善抓落實、常抓落實”的濱海風(fēng)格。我們堅持求真務(wù)實抓落實，下真功、求實效，取得了實實在在的發(fā)展業(yè)績；堅持動真碰硬抓落實，敢抓敢管、嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)明獎懲，形成了緊逼加壓的工作氛圍；堅持善做善成抓落實，把握規(guī)律、重點突破、嚴(yán)謹(jǐn)細致、統(tǒng)籌兼顧，提高了爭創(chuàng)一流的工作能力；堅持長效常態(tài)抓落實，實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門協(xié)同、分組作戰(zhàn)，任務(wù)項目化，項目具體化，健全制度，狠抓執(zhí)行，建立了規(guī)范高效的推進體系，在全縣上下形成了“工作講大局、服務(wù)講主動、辦事講效率、努力講成效、在崗講盡職”的落實之風(fēng)。實踐啟示我們：只有重抓落實，洼地崛起才能不斷取得新業(yè)績，濱海風(fēng)格才會成為各級干部的自覺行動。
二、認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會精神，迅速落實省市委全會的決策部署，奮力開啟建設(shè)高水平小康社會新征程
十八屆三中全會為建設(shè)高水平小康社會提供了強大動力，必須以坐不住的責(zé)任感，不斷創(chuàng)新彎道超越的發(fā)展路徑。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會、省委十二屆六次全會和市委六屆四次全會精神，是一項重大政治任務(wù)。貫徹落實全會精神，首要是加強學(xué)習(xí)。要精讀深思，學(xué)深悟透，領(lǐng)會精神實質(zhì)、掌握核心要義，準(zhǔn)確把握全面深化改革的基本精神、指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措。要廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，把學(xué)習(xí)宣傳中央和省市委全會精神，與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，精心組織好黨員干部的學(xué)習(xí)，開展集中宣講，加強宣傳闡釋，形成思想共識。貫徹落實全會精神，基礎(chǔ)是堅定自覺。要深刻認(rèn)識到深化改革是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本，人口、土地、資源等“紅利”都有用盡之時，唯有改革創(chuàng)新才是永久的“紅利”。區(qū)域發(fā)展之間大與小、快與慢、量與質(zhì)的競爭是表象的競爭，體制機制之爭才是最根本的競爭。要深刻認(rèn)識到深化改革是搶抓發(fā)展機遇的關(guān)鍵，當(dāng)前，我們既面臨著長三角一體化、沿海開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，也面臨著國家推動“撤縣建市”的重大政策機遇。要深刻認(rèn)識到，改革的力度有多大，搶抓機遇的能力就有多強；開拓創(chuàng)新的能量有多大，發(fā)展步伐就能邁多快。要堅持正確改革、準(zhǔn)確改革、協(xié)調(diào)改革、有序改革，加快做好“撤縣建市”等各項改革的基礎(chǔ)工作，早改革早主動，遲行動必被動，安于守成、中規(guī)中矩、亦步亦趨，沒有任何出路。貫徹落實全會精神，關(guān)鍵是開拓創(chuàng)新。著眼于解決加速“洼地崛起”面臨的難點問題，著眼于解決群眾期盼、社會關(guān)注的熱點問題，把全面深化改革的決策部署落實到建設(shè)高水平小康社會的具體行動上。一代人有一代人的責(zé)任，改革的接力棒歷史性地傳到我們的手中，要以對濱海歷史和現(xiàn)實負責(zé)的精神，勇敢承擔(dān)起改革的重任，把改革作為推進濱海發(fā)展的關(guān)鍵，堅定不移、毫不遲疑地行動起來，努力走在新一輪改革的前列，真正靠改革改出一個優(yōu)于過去、勝于周邊的體制機制，改出一個彎道超越、洼地崛起的黃金發(fā)展期。
聚力“三先”要求為建設(shè)高水平小康社會指引了根本方向，必須以等不及的緊迫感，不斷調(diào)高跨越發(fā)展的目標(biāo)定位。根據(jù)市委提出的“沿海當(dāng)先、蘇北領(lǐng)先、全省率先”的發(fā)展要求，沿海地區(qū)要成為發(fā)展活力最強、增長速度最快的經(jīng)濟板塊，到2015年，“升級版”小康的多數(shù)指標(biāo)達到或超過時序進度，我們必須緊緊跟上全市建設(shè)高水平小康社會的步伐。當(dāng)前經(jīng)濟增長下行壓力與轉(zhuǎn)型升級倒逼壓力同時存在，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本普遍上升與部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高的問題日益凸顯，財政收入增幅放緩與剛性支出加大的矛盾較為突出，資源環(huán)境約束不斷趨緊與生態(tài)文明建設(shè)大力推進的影響相互疊加，向更高水平小康社會邁進的壓力很大、任務(wù)很重。相對落后仍然是我們面臨的最大現(xiàn)實，跨越發(fā)展仍然是我們面臨的迫切任務(wù)。要自我加壓，調(diào)高定位，找準(zhǔn)濱海新一輪發(fā)展的“省內(nèi)坐標(biāo)”、“區(qū)域坐標(biāo)”，真正做到解放思想在先、行動在先、突破在先，努力走在跨越發(fā)展的前列。
區(qū)域發(fā)展競爭為建設(shè)高水平小康社會提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須以輸不起的危機感，不斷鞏固洼地崛起的勝利成果。認(rèn)真落實中央和省市經(jīng)濟工作會議精神，按照市委提出的“兩穩(wěn)定、三突破、四提升”的總體要求，確保全縣經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，改革要有新突破、項目要有新突破、載體要有新突破，加快提升沿海開發(fā)水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平和民生工作水平。堅持以“問題導(dǎo)向”和“底線思維”分析形勢、查找不足、部署工作。一方面，要在橫向比較中找準(zhǔn)差距。同在北部板塊的兄弟縣，發(fā)展步伐越來越急，發(fā)展質(zhì)態(tài)越來越好，縣市之間比拼競爭的壓力越來越大。1-11月份，響水縣規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)116億元、增幅17.3%，列全市第2位，總量和增幅均超過我縣；工業(yè)投資118.5億元，與我縣僅差 8.6億元；公共財政預(yù)算收入19.6億元，增幅列全市第2位，總量與我縣僅差4.7億元，如果以人均數(shù)比較，已經(jīng)超過我縣。另一方面，要在縱向分析中發(fā)現(xiàn)問題。我縣工業(yè)經(jīng)濟項目體量不大、質(zhì)量不高、推進不快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高；縣城能級提升不快，城市服務(wù)業(yè)的總量不大、層次不高，產(chǎn)業(yè)的輻射力、資源的集聚力、對外的影響力不強；鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，部分鎮(zhèn)區(qū)的負擔(dān)沉重。要正面困難挑戰(zhàn)，樹立更加強烈的責(zé)任意識、憂患意識、爭先意識，采取有效措施，彌補發(fā)展差距，加快趕超步伐，打贏洼地崛起的大會戰(zhàn)，加快形成全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展的良好局面。
今后幾年，是我縣經(jīng)濟社會加速發(fā)展、突破提升的關(guān)鍵時期，也是加快建設(shè)高水平小康社會的基礎(chǔ)階段。
總的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十二屆六次全會、全省經(jīng)濟工作會議、市委六屆四次全會和全市經(jīng)濟工作會議的部署要求，始終堅持“彎道超越、跨越發(fā)展、洼地崛起”的發(fā)展定位，緊緊圍繞“好于過去、好于全市、好于蘇北”的發(fā)展要求，以"輸不起、等不及、坐不住"的危機感、緊迫感和責(zé)任感，深入推進會戰(zhàn)競賽，推動改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持民生優(yōu)先，注重生態(tài)文明，加快建設(shè)更添動力、更具實力、更有活力、更富魅力的高水平小康社會。
總的發(fā)展定位是：注重發(fā)揮優(yōu)勢，實施差異發(fā)展，打造“五個特色縣”。2015年，形成建設(shè)高水平小康基本框架，2019年，全面建成高水平小康社會。
——爭當(dāng)改革創(chuàng)新先行縣。堅持改革方向，把握根本導(dǎo)向，著力在沿海開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、投融資體系、行政管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上加快突破，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體制機制，使各方面制度更加成熟定型，走出一條具有時代特征、濱海特色的改革開放之路，改革創(chuàng)新工作走在省市前列。
——爭當(dāng)沿海開發(fā)主力縣。以“淮河門戶、東方新港”為發(fā)展定位，以建設(shè)“全國知名的產(chǎn)業(yè)港、中國東部專業(yè)化的物流港”為發(fā)展目標(biāo)，加快“三港聯(lián)動”進程，實現(xiàn)港口通航，火電、LNG等重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)，沿海經(jīng)濟總量在全市爭前列，全省爭進位，成為江蘇東部沿海重要戰(zhàn)略增長極。
——爭當(dāng)新特產(chǎn)業(yè)基地縣。大力實施新特產(chǎn)業(yè)倍增、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培植、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級行動，創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，加快專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，促進新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)加速集聚，建設(shè)東部沿海新特產(chǎn)業(yè)基地；進一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；加快發(fā)展百億能源、百億石化等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
——爭當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先進縣。成功創(chuàng)建省級文明、衛(wèi)生、園林城市，組織開展國家級“三城同創(chuàng)”，建成全省有影響力的品質(zhì)縣城。新型城鎮(zhèn)化取得重要進展，新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)各具特色、初具規(guī)模，六個城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度進一步提高，建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在全市率先、蘇北領(lǐng)先。
——爭當(dāng)民生和諧幸?？h。全民創(chuàng)業(yè)成為社會風(fēng)尚，居民就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增；社會保障體系和公共服務(wù)體系不斷完善，入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、出行等保障水平進一步提高。國家級生態(tài)示范縣成為特色品牌，生產(chǎn)空間更加集聚集約，生活空間更加舒適宜居，水綠生態(tài)成為最好資源。社會治理能力進一步增強，社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，政府誠信高效，群眾安全感、幸福感顯著提升。
明年的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%、規(guī)模工業(yè)增加值增長15%、服務(wù)業(yè)增加值增長12.5%、公共財政預(yù)算收入增長15%、固定資產(chǎn)投資增長20%、工業(yè)投資增長20%、服務(wù)業(yè)投資增長21%、注冊外資實際到帳增長10%、出口總額增長10%、社會消費品零售總額增長13%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%、農(nóng)民人均純收入增長12%。節(jié)能減排確保完成省市下達的剛性指標(biāo)。
爭當(dāng)“五個特色縣”，是發(fā)展與改革的相互促進、堅持與創(chuàng)新的交相融合、目標(biāo)與路徑的有機結(jié)合，賦予了新的發(fā)展要求，融入了新的時代元素，標(biāo)注了新的濱海符號。我們要進一步堅定建設(shè)高水平小康的道路自信、前景自信和實踐自信，不斷開拓進取，讓“五個特色縣”的美好愿景在濱海大地上早日實現(xiàn)。
三、扎實組織會戰(zhàn)競賽，全力推動進位爭先，奮力實現(xiàn)建設(shè)高水平小康社會良好開局
2014年是新一輪改革的起始之年，是我們建設(shè)更高水平小康社會的開局之年，也將是沿海開發(fā)謀求重大突破的關(guān)鍵之年。必須加快改革發(fā)展步伐，以新業(yè)績開創(chuàng)新局面。
?。ㄒ唬┰谘睾ｉ_發(fā)會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展港口經(jīng)濟，為建設(shè)高水平小康社會提供戰(zhàn)略支撐。加大“三港聯(lián)動”推進力度，加快沿海崛起步伐。
1、加快建設(shè)深水大港，著力打造淮河流域重要出海通道。港口通航是沿海開發(fā)的龍頭，必須全速推進；集疏運體系是保證通航的前提，必須優(yōu)先建設(shè)。要合力建設(shè)航道碼頭集群。以明年10月份港口開港通航為目標(biāo)，加強與央企對接，積極做好服務(wù)工作，加快煤碼頭、LNG碼頭建設(shè)進度。統(tǒng)籌安排工程建設(shè)和手續(xù)報批工作，進一步加快5萬噸級液體化工碼頭和10萬噸級干散貨碼頭建設(shè)進度。要同步建設(shè)交通路網(wǎng)。快速構(gòu)建公路、鐵路、水路相互協(xié)調(diào)、基本完備的運輸體系。全力加快北疏港航道工程建設(shè)，確保完成投入2億元以上；重點推進南疏港公路、北疏港公路南延段等重點路網(wǎng)建設(shè)，確保南北疏港公路在明年建成通車，全面做好沿海鐵路開工的前期準(zhǔn)備工作。要配套發(fā)展港口物流。以打造與臨港產(chǎn)業(yè)相配套的專業(yè)化物流港為目標(biāo)，高起點定位港口物流規(guī)劃，加快濱海港一類開放口岸申報進度，加大對接爭取力度，確保報批成功；主動對接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，推進與深圳南山區(qū)在港口建設(shè)的深度合作，大力招引國內(nèi)外知名的港口物流企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港口物流園，快速度組建港口物流公司，為港口通航做好準(zhǔn)備。
2、加快打造臨海港城，著力建設(shè)鹽城地區(qū)重要海濱新城。要進一步提升港城發(fā)展定位。發(fā)揮近海優(yōu)勢，彰顯生態(tài)特色，加快規(guī)劃實施銀杏湖水庫、海邊景觀等建設(shè)項目，著力把新城打造成沿海開發(fā)的行政服務(wù)中心、生產(chǎn)生活服務(wù)中心和旅游休閑中心。要進一步加快港城建設(shè)速度。把臨海新城啟動區(qū)作為重點，全面啟動建設(shè)行政服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)，組織實施月亮灣溫泉度假酒店、行政中心、“一關(guān)三檢”、風(fēng)情小鎮(zhèn)以及臨淮老集鎮(zhèn)整治等重點工程項目。要進一步增強港城配套功能。堅持適度超前的原則，加快醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)，組織實施海堤修復(fù)加固工程、海堤公路改造工程，進一步提高海堤安全指數(shù)。
3、加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，著力打造蘇北沿海重要戰(zhàn)略增長極。要招引重大產(chǎn)業(yè)項目。將全縣招商引資力量向沿海開發(fā)傾斜，充分發(fā)揮縣四套班子、專業(yè)招商團隊和機關(guān)部門作用，充分利用港口優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，著力招引煤化工、石油化工、能源電力、港口機械等產(chǎn)業(yè)鏈項目，全年確保招引投資超10億元項目6個以上，其中超50億元項目2個以上，超100億元項目1個以上。要加快推動產(chǎn)業(yè)項目開工。加快手續(xù)報批進度，推動中電投火電、中海油LNG、鹽城聯(lián)孚石化等重大項目早日開工建設(shè)，力爭實現(xiàn)投入300億元。要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。迅速完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定各專業(yè)園詳規(guī)，組織開展產(chǎn)業(yè)園申報省級開發(fā)區(qū)的準(zhǔn)備工作，著力提升園區(qū)品牌。要加快啟動港口開發(fā)區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，為項目開工做好準(zhǔn)備。
4、加快創(chuàng)新體制機制，著力激發(fā)沿海開發(fā)重要發(fā)展動力。要創(chuàng)新港口管理體制。積極探索構(gòu)建 “區(qū)鎮(zhèn)合一”沿海開發(fā)新體制，統(tǒng)籌制定濱海港與濱海港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)實施港城行政管理體制改革，加快組建濱海港開發(fā)區(qū)黨工委和管委會，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的沿海開發(fā)指揮體系。實行分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建設(shè)部門主抓、管委會參與、相關(guān)部門配合的港城建設(shè)指揮體系。要創(chuàng)新投融資體制機制。加快建設(shè)開放多元的投融資平臺，進一步拓寬融資渠道，積極探索以股權(quán)、海域使用權(quán)、灘涂使用權(quán)質(zhì)押貸款的有效途徑；加快培育沿海開發(fā)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和各類債務(wù)融資工具，提高直接融資比重。全年要確保融資10億元以上。要創(chuàng)新統(tǒng)籌開發(fā)體制。加強多層面、多形式的合作共建，積極推動與上海自貿(mào)區(qū)、深圳南山區(qū)以及海外地區(qū)進行戰(zhàn)略合作。切實加強沿海岸線、土地、海域等戰(zhàn)略資源管控，爭取在合作開發(fā)中處于主動地位。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌開發(fā)、鹽田綜合開發(fā)、灘涂綜合開發(fā)機制，建立港口資源的有序開發(fā)與集約利用制度。
?。ǘ┰陧椖拷ㄔO(shè)會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，為建設(shè)高水平小康社會培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。把工業(yè)經(jīng)濟作為主體經(jīng)濟，把項目建設(shè)會戰(zhàn)作為主戰(zhàn)場，大力推進項目轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和園區(qū)轉(zhuǎn)型，加快提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。
1、提升招商引資水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實項目基礎(chǔ)。清醒認(rèn)識我縣所處發(fā)展階段，堅持把投資作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的第一位任務(wù)，把項目作為濱海發(fā)展的“生命線”。要奮力突破重大項目。立足實際，把依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的前延后伸、轉(zhuǎn)型升級項目，依托人力資源的電子信息加工、紡織服裝加工等大代工項目，依托港口的大型能源石化項目、大型原料加工項目作為努力方向，全年確保完成170億元的工業(yè)投資，新招引超億元項目50個，其中5-10億元項目20個、超10億元項目10個，其中，超3000萬美元外資項目5個；新開工、新竣工超5000萬元項目110個，其中，新開工超億元項目30個，新竣工超億元項目20個。要加快提升招商水平。始終堅持領(lǐng)導(dǎo)招商，縣四套班子每個月都要外出招商一周以上，鎮(zhèn)區(qū)和部門黨政主要負責(zé)人每月要輪流外出招商10天以上，要每月公布領(lǐng)導(dǎo)干部外出招商情況。大力加強專業(yè)招商，縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)分管領(lǐng)域招商活動的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施工作，園區(qū)和主管部門要依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，編制招商手冊，制作項目文本，著力提高招商針對性；各專業(yè)招商分局，要圍繞新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、外資密集區(qū)、央企密集區(qū)、能源石化產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，開展駐點招商、敲門招商。不斷創(chuàng)新招商方式，采取市場化的激勵政策，聘請企業(yè)負責(zé)人為招商代理，成立招商聯(lián)絡(luò)處，推進以商引商制度化；整合網(wǎng)絡(luò)資源，完善網(wǎng)上招商平臺，加強網(wǎng)上招商隊伍建設(shè)，推進網(wǎng)上招商規(guī)范化、專業(yè)化。明確部門招商重點，側(cè)重為工業(yè)園、濱海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招引項目。要不斷完善考核辦法。實行項目追溯制度，探索建立項目考核檔案制，建立項目考核信息管理系統(tǒng)，把項目協(xié)議投資總額、實際投資總額、協(xié)議建設(shè)周期、項目落地具體位置、實際開工、竣工和投產(chǎn)時間、會戰(zhàn)督查考核情況，全面全程記入電子檔案，動態(tài)跟蹤督查，有效解決以假充真、以小充大、以舊充新問題。要實行項目會審制度，對重大投資項目，由縣項目評估委員會對項目質(zhì)量、投資收益、環(huán)境影響等方面進行評估，從源頭上解決項目質(zhì)量不高、建設(shè)速度不快的問題。
2、提升企業(yè)培植水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。以更高的要求推進“一三五”工程，進一步盤活存量、提升質(zhì)量。要著力增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。強化技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，建立推動技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，增加財政的科技投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。健全政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動園區(qū)加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺，努力實現(xiàn)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接一個科研院所，組建一個產(chǎn)業(yè)研究院，加強對新材料、新醫(yī)藥等新特產(chǎn)業(yè)倍增，鹽化工、紡織服裝、流體裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，新能源、石化等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培植的技術(shù)路徑研究。推動規(guī)模企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，以龍頭骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級。以財政資金為杠桿，引導(dǎo)金融資本、社會資本支持科技創(chuàng)新，加大對高科技和初創(chuàng)期科技企業(yè)的支持力度，支持發(fā)展科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司。要著力增強企業(yè)的資源整合能力。推動企業(yè)有效整合內(nèi)部資源，引導(dǎo)企業(yè)加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度，為提升企業(yè)規(guī)范化管理水平，加快企業(yè)上市步伐做好基礎(chǔ)工作。注重以信息化推動工業(yè)化，推動企業(yè)積極運用企業(yè)資源管理信息系統(tǒng)，加快企業(yè)管理現(xiàn)代化步伐。加大企業(yè)技改擴能的推進力度，實行與新引進項目同樣的優(yōu)惠政策，促進企業(yè)做大做強，推進企業(yè)實現(xiàn)“鳳凰涅槃”，全年組織實施60個重點技改項目，實現(xiàn)投入40億元。加快高污染、高能耗企業(yè)淘汰進程，通過整廠出售、作價出資、股權(quán)出讓等方式重組合作，盡快促使企業(yè)實現(xiàn)“騰籠換鳳”，全年確保新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25家，開票銷售超億元企業(yè)70家，兩個園區(qū)全年要實現(xiàn)置換重組企業(yè)15家以上。要著力增強企業(yè)的要素保障能力。著力破解資金難題，深化金融體制機制改革，鼓勵有條件的企業(yè)組建財務(wù)公司，引導(dǎo)發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機構(gòu)，多渠道推動股權(quán)融資，加快推進企業(yè)上市；著力破解土地難題，千方百計保障工業(yè)用地，加強土地計劃管理，盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約利用水平和投資強度；著力解決用工難題，舉辦招工引才專場招聘會、園區(qū)專場招聘會、赴外省招工引才等系列活動，有針對性地幫助企業(yè)招工引才，根據(jù)縣內(nèi)企業(yè)用工實際情況，運用“菜單式”培訓(xùn)方式，加強培訓(xùn)高技能人才、管理人才和緊缺、特殊工種。
3、提升園區(qū)建設(shè)水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)平臺。以創(chuàng)建國家級高新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)為奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)“實力園區(qū)、特色園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、和諧園區(qū)”。提升產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快項目強園步伐。進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)平臺助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)集聚提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。工業(yè)園要加快建設(shè)“四大服務(wù)平臺”，發(fā)展省道327沿線生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，確保新引進并開工超億元項目8個以上，其中超5億元項目2個以上、超10億元項目1個以上、超3000萬美元外資項目2個以上，實現(xiàn)自營出口5000萬美元，培植出口超百萬美元企業(yè)4個，實現(xiàn)開票銷售50億元、入庫稅收2億元。沿海工業(yè)園要加快“五大服務(wù)平臺”以及綜合生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，確保招引并開工超億元項目10個以上，其中超5億元項目4個以上、超10億元項目2個以上，超3000萬美元外資項目3個以上，實現(xiàn)自營出口1.7億美元，培植出口超百萬美元企業(yè)20個，實現(xiàn)開票銷售200億元、入庫稅收7億元。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快統(tǒng)籌建園步伐。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)布局規(guī)劃統(tǒng)籌編制，進一步提升園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性和產(chǎn)業(yè)的集聚度、融合度，促進項目集中、企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要加快啟動4平方公里的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進海港大道、園區(qū)內(nèi)道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明年基本完成海港大道主體工程，園區(qū)基本具備項目承載能力；要以沿海工業(yè)園新材料產(chǎn)業(yè)園為載體，著力發(fā)展新型功能材料、結(jié)構(gòu)材料等高端產(chǎn)業(yè)，打造國家級高分子新材料產(chǎn)業(yè)基地，力爭新醫(yī)藥、新材料兩大產(chǎn)業(yè)銷售占整個沿海工業(yè)園全部銷售的比重上升到80%、占全縣工業(yè)銷售的比重達到60%以上，爭取3年達到500億元以上的規(guī)模。要加快深圳南山·濱海工業(yè)園合作共建步伐，力爭年內(nèi)落戶2家以上企業(yè)。提升園區(qū)發(fā)展要求，加快生態(tài)立園步伐。嚴(yán)格實行項目準(zhǔn)入制度，按照“嚴(yán)格控制高耗能項目，堅決不要高污染項目，優(yōu)先支持高端項目”的要求，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入門檻，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、示范帶動強、生態(tài)效益好的項目。要嚴(yán)格排污建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沿海工業(yè)園新上項目繼續(xù)實行“一企一管”達標(biāo)排放模式，加快污水處理廠三期擴能、公共管廊工程建設(shè)進度。要嚴(yán)格資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力降低能源、水、土地消耗強度。要加大“三廢”治理力度，持續(xù)實施綠化造林，致力建設(shè)綠色園區(qū)、園林園區(qū)、平安園區(qū)。
?。ㄈ┰诔鞘薪ㄔO(shè)會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，為建設(shè)高水平小康社會打造堅實載體?？h城是最大的發(fā)展載體，是最大的實體經(jīng)濟。要進一步加大投入、完善功能、提升品位，加快把縣城建設(shè)成為綜合競爭力、輻射帶動力和資源集聚力全面增強的中等沿海城市。明年要投入100億元，實施 6大類 90項城建重點工程，城市化率達到50%。
1、要以更新理念促進產(chǎn)城融合，推動城市持續(xù)發(fā)展。把發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)作為縣城空間開發(fā)的重要內(nèi)容，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。樹立“兩化”并進的理念，完善城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。堅持工業(yè)化和城市化兩化互動。做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，把工業(yè)園區(qū)作為城市社區(qū)加以精心打造，推動園區(qū)從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟”向多功能的“生產(chǎn)、服務(wù)、消費”為一體的城市型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。要適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展特點，做好城市型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展勞動密集型、技術(shù)密集型、資本密集型、環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)項目，進一步增強城市集聚功能。要統(tǒng)籌編制省道327沿線產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)規(guī)劃。樹立統(tǒng)籌融合的理念，優(yōu)化城市功能布局。要突出規(guī)劃引領(lǐng)，同步規(guī)劃實施公益類項目與市場類項目。以建設(shè)輻射周邊縣市的區(qū)域市場集散中心為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)各類專業(yè)市場，加快推進家居廣場、汽配城、鋼材市場等一批服務(wù)業(yè)重點項目；要以增強城市消費能力為目標(biāo)，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)城市綜合體，高標(biāo)準(zhǔn)推進組團式開發(fā)，加快核心商圈建設(shè)，著力打造紡織服裝、商品批發(fā)等專業(yè)市場一條街，加快推進清水湖商務(wù)區(qū)、南湖文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，改造建設(shè)各類農(nóng)貿(mào)市場。要以滿足城市居民需求為目標(biāo)，加快規(guī)劃、建設(shè)、完善市政公用設(shè)施，方便群眾生產(chǎn)生活。樹立經(jīng)營城市的理念，創(chuàng)新城市發(fā)展體制。城市是各類生產(chǎn)要素聚集的綜合體，不僅需要管理，更需要經(jīng)營，要擔(dān)任好“城市管理者”和“城市經(jīng)營者”的雙重角色。要創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快組建多家國有或國有控股的城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司，進行實體化運作，增強企業(yè)融資和自我發(fā)展能力，力爭明年城市建設(shè)融資達到5億元以上；整合城市國有資產(chǎn)，積極組建融資性擔(dān)保公司，規(guī)范發(fā)展融資租賃，著力解決好城市建設(shè)中的資金短缺問題。要創(chuàng)新城市土地供應(yīng)機制，認(rèn)真分析沿海開發(fā)對縣城建設(shè)的重要影響，合理控制城市商業(yè)用地的供地節(jié)奏和規(guī)模，實行適度不飽和供應(yīng)，經(jīng)營好城市土地。要創(chuàng)新國有資產(chǎn)變現(xiàn)方式，有序統(tǒng)籌變現(xiàn)國有資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)保值增值。要深化戶籍制度改革，有序放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，逐步實行縣域內(nèi)戶口通遷制度，全面推行居住證制度，將進城農(nóng)民的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，推進農(nóng)民市民化。要積極推進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，應(yīng)用市場化的運作方法，適時舉辦城建服務(wù)業(yè)招商推介活動，全年新開發(fā)商品房100萬平方米，新建高層、小高層100幢。
2、以更大力度推進老城改造，推動城市和諧發(fā)展。今年，我們打贏了老城區(qū)改造第一戰(zhàn)役，但對照5年時間基本完成核心區(qū)改造的奮斗目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，要適時打響老城區(qū)改造第二戰(zhàn)役。進一步完善拆遷工作方案。按照“規(guī)范拆遷、和諧拆遷、惠民拆遷”的要求，科學(xué)研究確定拆遷規(guī)模和具體區(qū)域，健全完善拆遷補償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，使方案更加科學(xué)、更加規(guī)范、更有可行性、更具操作性、更有針對性。進一步明確城建惠民的基本要求。安置房的有效及時供給是保證拆遷工作順利進行的基礎(chǔ)條件，在保證質(zhì)量的前提下，要加快安置房建設(shè)速度，確保拆遷啟動之時，就有充足的安置房源供應(yīng)。要采用安置房、商品房、廉租房和貨幣補償?shù)榷喾N安置方式，滿足拆遷戶的安置需求。要堅持“陽光拆遷、依法拆遷、文明拆遷”的工作原則，公示操作過程、規(guī)范工作流程、嚴(yán)明工作紀(jì)律。在重點推進老城區(qū)拆遷的同時，還要統(tǒng)籌推進面上拆遷工作，確保完成房屋征收15萬平方米。進一步加強合力推進的組織體系。認(rèn)真總結(jié)今年老城區(qū)改造的成功經(jīng)驗，堅持和完善組織指揮體系、工作推進體系和督查考核體系，爭取用最快的速度、最穩(wěn)妥的辦法推進房屋征收工作。
3、以更高目標(biāo)開展城市創(chuàng)建，推動城市集聚發(fā)展。文明城市不僅是閃亮的“金字招牌”，更是寶貴的無形資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源。要以創(chuàng)建省級文明城市為抓手，進一步把城市的功能做優(yōu)、形象做美、環(huán)境做佳。要把優(yōu)化城市基礎(chǔ)環(huán)境作為基本條件。大力推進城市文化設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)中心、科技館等標(biāo)志城市文明的重點工程；扎實抓好各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場、修車洗車點等市政配套設(shè)施建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)推進城市綠化、亮化、美化工作。規(guī)劃建設(shè)花鳥市場、水果市場、夜市排檔等各類便民服務(wù)網(wǎng)點。要把優(yōu)化城市社會環(huán)境作為核心任務(wù)。大力構(gòu)建規(guī)范守信的市場環(huán)境，努力營造積極健康的文化環(huán)境。加快提升市民的文明素質(zhì)，大力深化公民思想道德建設(shè)，深入開展以“開放包容、明禮誠信、創(chuàng)業(yè)奉獻”為主要內(nèi)容的道德規(guī)范教育活動，引導(dǎo)廣大群眾遵守基本的社會公德，養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，塑造良好的精神風(fēng)貌。大力開展“創(chuàng)建文明城市、爭做文明市民”活動，大力培育道德典型，積極開展志愿服務(wù)活動，扎實開展文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明街區(qū)等文明細胞創(chuàng)建活動，建設(shè)好“道德模范一條街”、“文明交通一條街”、“放心消費誠信經(jīng)營廣場”等系列文明窗口，展示城市文明形象。要把優(yōu)化城市管理環(huán)境作為重要保障。創(chuàng)新城市管理體制，以網(wǎng)格化實現(xiàn)城市管理的精細化，以制度化實現(xiàn)長效化，以信息化實現(xiàn)科學(xué)化。推動城市管理由零亂的突擊管理向有序的日常管理轉(zhuǎn)變，由彈性的人治管理向剛性的制度管理轉(zhuǎn)變，由被動的靜態(tài)管理向有效的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。
?。ㄋ模┰诔青l(xiāng)統(tǒng)籌會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，為建設(shè)高水平小康社會夯實三農(nóng)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進“四化同步”，積極推進制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
1、加快推進富民強鎮(zhèn)，做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量。致力工業(yè)強鎮(zhèn)。按照新型工業(yè)化的要求加快打造鎮(zhèn)區(qū)特色板塊。要加大項目進園力度，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位、土地、交通等優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快引進一批資源深加工項目、勞動密集型項目，以及為縣園區(qū)企業(yè)提供配套的前延后伸項目，每個重點鎮(zhèn)要確保引進超億元項目4個以上，其中，超1000萬美元外資項目1個以上，新開工超億元項目2個、新竣工超億元項目2個；其他鎮(zhèn)區(qū)確保招引超億元項目2個以上，新開工、新竣工超億元項目各1個以上。要增強園區(qū)承載能力，加快推進路、水、電、綠化、管網(wǎng)等功能配套設(shè)施建設(shè)，推動園區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。要提升園區(qū)建設(shè)和管理水平，建立完善民營創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)和管理機制，對具備一定規(guī)模的園區(qū)，適時成立相應(yīng)管理機構(gòu)，維護園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提供及時有效的配套服務(wù)。加快打造一批銷售超30億元、超50億元鎮(zhèn)級園區(qū)。致力創(chuàng)業(yè)富民。加快培植富民產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快建立以農(nóng)民為主體，以獨戶、聯(lián)戶、合伙經(jīng)營為基礎(chǔ)，依法注冊登記，成立有固定場所的“農(nóng)戶公司”，鼓勵發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服裝加工、機械加工、建筑建材等多種行業(yè)，加強規(guī)劃引導(dǎo)，搞好信息服務(wù)，把千家萬戶的小加工與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)系起來，把過去的農(nóng)家變成工廠，把昔日的農(nóng)民變成法人。明年，全縣要確保新增個體工商戶8500戶，新增私營企業(yè)1560家。要加大片區(qū)整體扶貧開發(fā)力度，加大片區(qū)內(nèi)道路、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善生產(chǎn)條件。堅持產(chǎn)業(yè)項目實施到戶的扶貧思路，實施產(chǎn)業(yè)項目2萬個；加大機關(guān)、企業(yè)和黨員干部結(jié)對幫扶力度，明確幫扶任務(wù)，確保脫貧1.6萬戶、4.5萬人，脫貧率達75%以上。致力產(chǎn)業(yè)強村。實施產(chǎn)業(yè)強村三年行動計劃，注重運作集體“三資”，以建設(shè)集體標(biāo)準(zhǔn)廠房、資產(chǎn)入股、股金分紅等方式，持續(xù)增加村級集體收益。實行縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶經(jīng)濟薄弱村制度，進一步加大幫扶力度，加強村級支出管理，通過“增收、減負、控債、扶持”四管齊下，確保新增年經(jīng)營性收入達15萬元以上村60個，年經(jīng)營性收入達100萬元以上村8個，新“八有”達標(biāo)經(jīng)濟薄弱村12個，創(chuàng)建村集體經(jīng)營性收入達標(biāo)鎮(zhèn)5個以上。
2、加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)，做優(yōu)鎮(zhèn)域經(jīng)濟載體。把推進新型城鎮(zhèn)化作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實舉措。堅持分類指導(dǎo)。隨著沿海高速、連鹽鐵路等主要干線路網(wǎng)的不斷健全，我縣南北發(fā)展的格局將發(fā)生重要變化。要結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位條件，進一步完善全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點規(guī)劃，促進鎮(zhèn)區(qū)利用自身優(yōu)勢，著力打造各有側(cè)重、各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。堅持統(tǒng)籌建設(shè)。要按照“制定一個總體建設(shè)規(guī)劃、實施一批城鎮(zhèn)重點工程、提升一個民營創(chuàng)業(yè)園、建成一個新型示范社區(qū)、打造一個特色節(jié)點”的“五個一”要求，規(guī)范執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃上浮一級審批的規(guī)劃建設(shè)管理體制，實行規(guī)劃一盤棋、建設(shè)一張圖、發(fā)展一體化。全年要完成城鎮(zhèn)建設(shè)投入20億元，新開發(fā)城鎮(zhèn)商品住宅40萬平方米，全面建成6 個省級試點社區(qū)。堅持改革創(chuàng)新。積極探索推進“三集中”的有效舉措，為面上推廣積累經(jīng)驗。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，探索建立宅基地退出補償激勵機制，深入研究建設(shè)用地在縣域范圍內(nèi)易主易用、空間移位政策。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做實鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎(chǔ)。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以體制創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。著力打造省道327沿線高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶、臨海高等級公路沿線高效林業(yè)示范帶、渠南片區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖示范帶。啟動建設(shè)萬畝高效林場，建成萬畝永久性設(shè)施農(nóng)業(yè)園、沿海萬畝高效漁業(yè)園、3萬畝白首烏生產(chǎn)基地，新增千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地10個，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)力爭在全省進5位以上。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的深入研究，選擇試點鎮(zhèn)，以整村推進為目標(biāo)，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場，出臺交易辦法，規(guī)范交易管理，推進農(nóng)村生產(chǎn)土地由“碎片化”向“規(guī)?；鞭D(zhuǎn)變。全年新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，新入社農(nóng)戶占比達95%以上，新認(rèn)定家庭農(nóng)場200家以上。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招商力度，依托縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，瞄準(zhǔn)國家級龍頭企業(yè)，主攻臺灣知名農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及物流企業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)招商，全年力爭新引進投資超3000萬元加工項目10個以上，其中超億元項目2個。加大龍頭企業(yè)培育力度，全面落實優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)向上爭取扶持資金，推進企業(yè)品牌化經(jīng)營，全年新認(rèn)定無公害、綠色、有機食品30個以上。加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，加快基層農(nóng)技隊伍建設(shè)，積極與農(nóng)業(yè)科研院所對接，建立科技創(chuàng)新、示范推廣、實際運用為一體的網(wǎng)絡(luò)體系。以現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)為基地，積極開展農(nóng)業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化試點，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化系統(tǒng)的實際應(yīng)用。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化。建立農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快建設(shè)縣城和鎮(zhèn)區(qū)重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極培育現(xiàn)代農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，加快構(gòu)建“縣有區(qū)域性批發(fā)市場、鎮(zhèn)有專業(yè)特色市場、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”四級農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺，積極發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品直銷、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通經(jīng)營方式。
（五）在民生工程會戰(zhàn)中爭先，大力發(fā)展社會事業(yè)，為建設(shè)高水平小康社會營造和諧環(huán)境。堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，按照“學(xué)有優(yōu)教，病有良醫(yī)，老有善養(yǎng)，住有宜居，創(chuàng)業(yè)有寬松政策，弱困有扶助措施，飲食有安全保障，出行有便捷交通，娛樂有健康文化，生活有美好環(huán)境”民生“十有”要求，組織實施新一輪10大類民生實事工程，實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，幸福指數(shù)與發(fā)展水平同步提升。
1、著力建設(shè)公平普惠的社會事業(yè)發(fā)展體制。按照“保證基本、促進公平、創(chuàng)新制度”的要求，建立健全投入、運行和監(jiān)管機制，加快完善公共服務(wù)體系。要大力推進教育均衡發(fā)展。積極探索“城鄉(xiāng)師資一體化”發(fā)展模式，組建教育聯(lián)盟，互派師資、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核，縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距；加快推進縣城教育布局調(diào)整，組織實施校舍安全工程，縮小校際辦學(xué)條件差距；提高教師招錄標(biāo)準(zhǔn)，加強教學(xué)管理和師資隊伍建設(shè)，著力提升教育質(zhì)量，努力爭當(dāng)蘇北一流的教育強縣。要推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴大基本藥物制度實施范圍，建立科學(xué)合理的基層醫(yī)療機構(gòu)價格補償機制。探索構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立符合行業(yè)特點的醫(yī)療績效評價、人才培養(yǎng)和人事薪酬制度。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快衛(wèi)生布局調(diào)整步伐。按照方便群眾、提高標(biāo)準(zhǔn)的原則，改革醫(yī)保支付方式，提高醫(yī)療補償比例。扎實推進人口計生政策調(diào)整和機構(gòu)改革工作，加強人口性別比綜合治理，從嚴(yán)從重打擊“兩非”，進一步提升計生工作水平。要重構(gòu)食品藥品監(jiān)管體系。按照統(tǒng)一部署，抓緊做好食品藥品監(jiān)管體制改革的各項準(zhǔn)備，堅持全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，保持食品藥品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，打造全省食品藥品消費放心地區(qū)。要完善社會保障制度。加快建立合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，建立困難人員參保續(xù)保扶持機制，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面達到98%以上，企業(yè)職工三大保險覆蓋面達到95%以上。要加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房保障體系，確保完成省下達的保障性住房建設(shè)任務(wù)，全年新建安置房15萬平方米。加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展公辦、民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，加快建設(shè)社會福利中心，進一步增強敬老院的供養(yǎng)能力。要加快建設(shè)文化強縣。以創(chuàng)建全省文化先進縣和省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標(biāo)，組織實施文化“三送”惠民工程，打造文化藝術(shù)精品，叫響藝術(shù)之鄉(xiāng)·書畫名城品牌。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、古黃河文化博物館，提升鎮(zhèn)村文化活動場所的服務(wù)功能。依托書畫、生態(tài)等文化旅游資源，開展文化產(chǎn)業(yè)招商，促進發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。推進廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，增強持續(xù)發(fā)展能力。
2、著力建設(shè)系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。堅持把生態(tài)資源作為濱海的家底和發(fā)展的保障，把生態(tài)文明作為政治問題、民生問題，以創(chuàng)建省級生態(tài)縣為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制，加快建設(shè)美麗濱海。要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境源頭保護制度。實行生態(tài)紅線區(qū)管理，在重要河道、重要飲用水源地、重要基礎(chǔ)設(shè)施等處，設(shè)立生態(tài)紅線保護區(qū)域，落實“空間紅線、面積紅線、管理紅線”管控責(zé)任。建立飲用水安全保障體系，加快實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，確保建成蔡橋水廠、八灘水廠和污水處理廠，將一級主干管網(wǎng)鋪設(shè)到10個鎮(zhèn)區(qū)，明年解決13.3萬人的飲水安全問題。實施清水走廊三年行動計劃，認(rèn)真落實河長制、流域性河道斷面長制，抓好主要供水河道污染防治工作，推進城鎮(zhèn)河道清污整治行動。要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。按照“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲”的要求，完善空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入和調(diào)控機制，著力加強園區(qū)內(nèi)重點污染源監(jiān)管。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快鎮(zhèn)區(qū)垃圾壓縮站、填埋場、污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善隊伍、建立制度，促進農(nóng)村環(huán)境長效保潔。持續(xù)廣泛開展植樹造林，注重整體規(guī)劃，統(tǒng)籌實施，加快規(guī)劃建設(shè)城市沿河風(fēng)光帶、城郊林地、沿海林場，提高縣城園林綠化層次，打造濱?！熬G肺”、“綠腎”。加強“三廢”專項整治，大力推進秸桿綜合利用，保持禁燒工作高壓態(tài)勢。要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)資源科學(xué)開發(fā)機制。認(rèn)真落實資源有償使用和生態(tài)補償制度，著眼于社會自然生態(tài)一體化，合理布局城市、園區(qū)和工業(yè)項目。完善污染物排放許可制度，實行污染物排放總量控制，落實節(jié)能減排責(zé)任。加強土地管理，嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田。
3、著力建設(shè)規(guī)范有序的社會治理體制機制。以法治濱海、平安濱海、和諧濱海為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制，加強基層基礎(chǔ)，全力爭創(chuàng)市平安建設(shè)示范縣、法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。要全力維護信訪穩(wěn)定。認(rèn)真落實重大事項風(fēng)險評估制度，注重源頭防范；扎實開展社會矛盾排查化解，持續(xù)開展“三解三促”、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動”，狠抓領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任落實，認(rèn)真化解信訪積案；突出縣鎮(zhèn)村三級管理服務(wù)體系建設(shè)，加快縣管理服務(wù)中心建設(shè)步伐，提升服務(wù)群眾水平。要全力維護治安穩(wěn)定。始終堅持嚴(yán)打方針不動搖，進一步提高技防建設(shè)水平，加強治安巡查防控，嚴(yán)厲打擊多發(fā)性侵財犯罪和涉眾性經(jīng)濟犯罪，確保公眾治安安全感達到90%以上。要全力維護生產(chǎn)穩(wěn)定。深入排查安全隱患，全面進行隱患整改，完善落實應(yīng)急防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全環(huán)保責(zé)任制，堅決防止重特大安全環(huán)保事故的發(fā)生。要全力維護輿情穩(wěn)定。堅持正確輿論導(dǎo)向，加強基礎(chǔ)管理，推動政府信息公開和新聞發(fā)布工作制度化，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局，堅持用“主流”吸附“支流”，用“正能量”壓制“負能量”，傳播濱海聲音，樹立濱海形象。
四、縱深推進固本強基工程，持續(xù)加強黨的建設(shè)，全力凝聚建設(shè)高水平小康社會的強大動力
堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以全面深化改革為動力，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加快提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，使全縣各級黨組織成為團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民建設(shè)高水平小康社會的核心力量。
?。ㄒ唬┘訌娮黠L(fēng)建設(shè)，錘煉干事創(chuàng)業(yè)的意志品質(zhì)。良好的作風(fēng)是更有競爭力的發(fā)展資源、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動力。
1、牢固樹立堅如磐石的理想信念。理想信念是思想和行動的“總開關(guān)”、“總閘門”。心中沒有信仰，心里就沒有敬畏，行為就沒有底線，堅持就沒有定力。要切實加強黨性修養(yǎng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，把馬克思主義哲學(xué)作為看家本領(lǐng)，學(xué)會運用辯證的方法把握發(fā)展趨勢、認(rèn)識發(fā)展規(guī)律、堅定信仰追求、激發(fā)干事激情。要心懷夢想干事業(yè)，打造五個特色縣、加快建設(shè)高水平小康社會是中國夢的濱海篇章，要咬定目標(biāo)不動搖，奮力前行不停步；要充滿激情干事業(yè)，濱海的事業(yè)等不起、拖不得，要以“一日不干、三日難安”的精神狀態(tài)，食不甘味、夜不能寐、奮起疾進，躺著要想事情、坐著要議事情、站著要干事情；要敢擔(dān)責(zé)任干事業(yè)，為了濱海的發(fā)展，擔(dān)子再重也要挑、風(fēng)險再大也要擔(dān)，堅決杜絕當(dāng)為不作為、能為不敢為、可為不愿為的消極現(xiàn)象。
2、牢固樹立為民服務(wù)的群眾觀念。要站穩(wěn)群眾立場。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，把開展活動與推進改革發(fā)展的重點任務(wù)相結(jié)合，做到規(guī)定動作扎實不走樣、創(chuàng)新動作務(wù)實不折騰，采取“原因兩頭查、問題兩頭找、上下聯(lián)動改”的方法，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)督查，嚴(yán)格整治“四風(fēng)”，切實增強群眾觀念，真正把黨的群眾路線作為生命線。要真情服務(wù)群眾。深入開展“十送”群眾活動，從滿足群眾的需要出發(fā)，從最急需的事情做起，通過制度化實現(xiàn)常態(tài)化、長效化，增強活動的針對性，使“十送”群眾成為密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶和橋梁。認(rèn)真做好12345公共服務(wù)平臺、政風(fēng)行風(fēng)熱線、政務(wù)點答工作；實行掛鉤服務(wù)考核制度，進一步強化縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)重點企業(yè)、縣直部門和科級干部掛鉤服務(wù)定報企業(yè)、黨員干部掛鉤幫扶困難群眾的責(zé)任。要切實維護群眾利益。嚴(yán)肅查處在惠農(nóng)政策落實、教育醫(yī)療、征地拆遷、食品藥品安全、保障房安居工程等方面侵害群眾利益的案件，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，集中治理行政執(zhí)法中的突出問題。
3、牢固樹立抓鐵留痕的務(wù)實作風(fēng)。一個行動勝過一打綱領(lǐng)。只有大力發(fā)揚釘釘子的精神，持之以恒、久久為功，過了一山再登一峰、跨過一溝再越一壑，才能力避空談?wù)`國，踐行實干興邦，進而決勝高水平小康的攻堅會戰(zhàn)，贏得洼地崛起的比拼競賽。要完善領(lǐng)導(dǎo)體制抓落實。進一步完善會戰(zhàn)競賽的組織指揮體系，實行縣委常委掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、四套班子聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。進一步完善重點工作推進機制，實行分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、機關(guān)部門掛鉤、工作團隊突破的運作模式。要強化過程控制抓落實。堅持項目化推進工作，把工作任務(wù)細化分解落實到每一個責(zé)任主體、每一個具體環(huán)節(jié)、每一個時間節(jié)點，列出責(zé)任書、提出時間表、畫出路線圖、明確責(zé)任人。堅持深入一線推進工作，把辦公場所設(shè)在基層一線，使問題在一線發(fā)現(xiàn)、工作在一線會辦、矛盾在一線解決。堅持嚴(yán)謹(jǐn)細致推進工作，把干事創(chuàng)業(yè)的熱情和科學(xué)理性的態(tài)度結(jié)合起來，全面掌握情況、準(zhǔn)確把握規(guī)律、科學(xué)制定方案、統(tǒng)籌有序推進。要嚴(yán)格督查考核抓落實。一方面，要嚴(yán)格督促檢查，研究出臺督查工作辦法，統(tǒng)籌縣委辦、政府辦、縣督查辦的力量，加大對重大項目、重要工程、重要事項的督查力度，采取集中檢查、突擊檢查、隨機檢查、明察暗訪等方式，既督查事，也督查人，既及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，又深入挖掘問題發(fā)生的原因，通過公布排名、晾曬實績來倒逼進度，通過適時預(yù)警、責(zé)令整改來保證質(zhì)量，對執(zhí)行不力失職瀆職的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，做到有職必擔(dān)責(zé)、失職必追究，以鐵的紀(jì)律保證各項工作順利推進。另一方面，要嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，探索建立“專業(yè)化”和“民主化”相結(jié)合，“目標(biāo)考評、觀摩評比、實績評議”相統(tǒng)籌的“兩化三評”考核方式，把五大會戰(zhàn)指揮部和縣考核辦的專業(yè)考核與分管領(lǐng)導(dǎo)、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表的民主評議相結(jié)合，與現(xiàn)場觀摩評比的直觀評價相結(jié)合，以公開、公平、公正的考核導(dǎo)向，激發(fā)干部心無旁騖干事業(yè)的工作熱情。建立月度督查通報、季度考核評比的會戰(zhàn)競賽推進機制，常抓不懈，切實增強工作的執(zhí)行力，真正在全縣上下形成“接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)不打折扣”的工作局面。
?。ǘ┘訌娊M織建設(shè)，打造敢打必勝的攻堅隊伍。認(rèn)真貫徹落實中央、省市委要求，堅持改革創(chuàng)新與繼承傳統(tǒng)相結(jié)合、重點突破與整體提升相結(jié)合、培養(yǎng)干部和嚴(yán)管干部相結(jié)合，積極推進實踐創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快打造“三寬四有”型隊伍。
1、著力發(fā)揮干部隊伍的先鋒模范作用。要用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)甑別干部。按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，為濱海發(fā)展選“好干部”、用“好干部”，堅決不用信念缺失靠不住的人、關(guān)鍵時刻頂不上的人、因循守舊沒闖勁的人、遇到矛盾繞著走的人、弄虛作假撈政績的人、脫離群眾作風(fēng)差的人、跑官要官走門子的人、自律不嚴(yán)謀私利的人。要用科學(xué)的辦法評價干部。深化干部人事制度改革，繼續(xù)堅持“四個不唯”的基本要求，加快構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制。更加注重“德”的考核，合理設(shè)置反向指標(biāo)，既評德能勤績廉，又查庸懶散奢貪，完善干部述、群眾議、組織評“三位一體”的考德辦法；更加注重日?？己耍剿鹘⒏刹吭跁?zhàn)競賽中的表現(xiàn)記分辦法，把考察了解干部的功夫用在平時；更加注重實績考核，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)、既看速度又看方式、既看顯績又看潛績、既看收益又看成本、既看組織評價又看群眾感受，考準(zhǔn)考實干部工作實績。要用艱苦的崗位錘煉干部。建立干部選拔培養(yǎng)、適時使用、定期調(diào)整、有進有退的工作機制，進一步強化人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)機制。選派干部到最能鍛煉意志、最能增長才干、最能發(fā)揮作用的招商引資、征地拆遷、信訪穩(wěn)定等基層一線和關(guān)鍵崗位摔打磨練，到一線基層去接地氣、墩墩苗、扎深根、長才干，真正形成“讓正派人受尊重、老實人不吃虧、優(yōu)秀人得重用”的用人導(dǎo)向。
2、著力發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。推進改革發(fā)展，加速洼地崛起，關(guān)鍵在行動，落實靠基層。要加強基層隊伍建設(shè)。深入實施“第一書記”村居全覆蓋工程，進一步加強村“第一書記”的力量，注重實踐鍛煉，加強教育培訓(xùn)，大力選配農(nóng)村 “一好雙強”帶頭人，加快提升基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力。加快建設(shè)非公企業(yè)“五好”出資人隊伍，為企業(yè)黨建工作營造有利環(huán)境。進一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量，堅持政治先進、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的入黨要求，科學(xué)調(diào)控總量，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。探索創(chuàng)新具有濱海特色的黨員“評定升”工作，始終保持黨員干部隊伍的先進性和純潔性。要健全組織體系。把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)合作社、流動黨員集中點，進一步完善村社區(qū)黨群綜合服務(wù)中心的服務(wù)功能，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。要拓寬服務(wù)渠道。豐富基層黨組織統(tǒng)一活動日內(nèi)容，積極推進網(wǎng)上黨建工作，積極開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者活動，延伸服務(wù)鏈條、提升服務(wù)質(zhì)效。
3、著力發(fā)揮人才隊伍的支撐保障作用。堅持黨管人才的原則，用第一責(zé)任人抓“第一資源”，通過集聚人才服務(wù)發(fā)展改革，依靠改革創(chuàng)新釋放“人才紅利”。要突出高端人才集聚。實施“濱海英才集聚計劃”，突出引進“千人計劃”重點對象，加快引進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人才、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃人才、港口建設(shè)管理人才、金融管理人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、農(nóng)村實用人才等八類人才。確保引進“兩院”院士、“千人計劃”、“萬人計劃”等國家級專家5名以上，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才30名以上，發(fā)展緊缺急需專業(yè)人才100名以上。要加強人才資源開發(fā)。注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)使用，組織實施新興產(chǎn)業(yè)、沿海開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化建設(shè)、名醫(yī)名師名校長、高技能人才、社會管理人才 “八大人才培養(yǎng)工程”，為洼地崛起提供全方位人才支撐。高度重視企業(yè)家在集聚資源、推進發(fā)展中的重要作用，實施“企業(yè)家成長計劃”，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情，提升企業(yè)家的能力素質(zhì)，造就一批優(yōu)秀企業(yè)家。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。不斷提高人才發(fā)展專項資金規(guī)模，加大人才獎勵和補助力度。積極鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立“創(chuàng)業(yè)綠色通道”， 實行人才創(chuàng)業(yè)全程幫辦制度，最大限度地發(fā)揮政策的激勵效應(yīng)。
?。ㄈ┘訌娂o(jì)律建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。濱海發(fā)展環(huán)境的“優(yōu)越指數(shù)”取決于黨風(fēng)政風(fēng)的“勤廉指數(shù)”。要堅持以教育的說服力、制度的約束力和懲戒的威懾力確保干部隊伍的純潔。要培育“不愿腐”的廉政文化。反腐敗斗爭不僅是政治斗爭，也是文化斗爭。必須大力推進面向全社會的廉政文化建設(shè)，建好黨員干部思想道德體系和社會誠信體系，把反腐倡廉教育貫穿干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程。扎實推進廉政文化“六進”工作，打造一批具有濱海特色的廉政文化精品，叫響“海韻廉風(fēng)”文化品牌。堅持示范教育與警示教育、日常教育與關(guān)鍵時刻教育、集中教育與個別提醒相結(jié)合，常吹“廉政風(fēng)”,常敲“警示鐘”，引導(dǎo)干部自重、自省、自警，真正把“吃菜根、淡而有味，守廉潔、夢中不驚”作為人生態(tài)度和價值取向，內(nèi)化于心、外化于形，筑牢拒腐防變的思想防線。要健全“不能腐”的防范制度。讓制度成為約束權(quán)力的“緊箍咒”和保護干部的“防火墻”。堅持把“陽光”作為最有效的“防腐劑”，深入推進黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開。推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行水平，加快由結(jié)果公開向?qū)徟鞒坦_轉(zhuǎn)變，堅決糾正“網(wǎng)下審批”、“網(wǎng)上補錄”等不規(guī)范行為。深化行政審批制度改革，加大行政審批事項“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，加快推行涉企收費“一費制”，嚴(yán)格執(zhí)行部門分管領(lǐng)導(dǎo)窗口值班制，扎實推行“一門收理、一窗收費、容缺預(yù)審、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)”。強化重點領(lǐng)域監(jiān)督制約，加強國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的制度建設(shè)。深化重點崗位風(fēng)險防控工作，探索建立保證民主集中制得到有效貫徹的具體制度，認(rèn)真執(zhí)行干部輪崗交流制度。要加大“不敢腐”的懲戒力度。貫徹執(zhí)行上級決策部署，創(chuàng)新反腐敗體制機制。堅持有案必查、有腐必懲，既打“老虎”，又拍“蒼蠅”，繼續(xù)保持案件查處的高壓態(tài)勢，全力維護干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。
同志們，濱海正進入新的歷史發(fā)展階段，面臨著推進改革和加快發(fā)展的雙重任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)與民生改善的雙重責(zé)任。全縣上下要以貫徹黨的十八屆三中全會和省市委全會精神為動力，以中央和省市經(jīng)濟工作會議精神為要求，以縣委十一屆五次全體（擴大）會議為指引，進一步解放思想，堅定信心，同心同德，攻堅克難，奮力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，為加快建設(shè)高水平小康社會而努力奮斗！
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