截至2014年底，全縣建檔立卡低收入人口累計(jì)脫貧率達(dá)70.5%，經(jīng)濟(jì)薄弱村新“八有”達(dá)標(biāo)率為65%；推行“菜單式”精準(zhǔn)扶貧、合作社帶動脫貧增收模式、股權(quán)配置強(qiáng)村、扶貧小額貸款單筆投放額度提標(biāo)、資產(chǎn)收益扶貧等創(chuàng)新舉措，受到國務(wù)院扶貧辦、省扶貧辦以及省財(cái)政廳等后方單位的充分肯定。
去年以來，新一屆省委駐濱幫扶工作隊(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府扶貧開發(fā)決策部署，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和后方單位的鼎力支持下，圍繞實(shí)現(xiàn)全縣建檔立卡開發(fā)式低收入人口全部脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村全面實(shí)現(xiàn)新“八有”的目標(biāo)，聚焦精準(zhǔn)扶貧，助力全面小康，為打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在濱海大地兌現(xiàn)省委、省政府的莊嚴(yán)承諾作出了貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：“四增”幫扶
一個(gè)好的幫扶機(jī)制，就是一粒火種。進(jìn)駐之初，工作隊(duì)就對照兩年幫扶目標(biāo)任務(wù)，深化“五方掛鉤”幫扶機(jī)制，重抓力量聚合、思路融合、資金整合。提請省財(cái)政廳兩次牽頭召開幫扶工作協(xié)調(diào)會，研究落實(shí)幫扶措施。各后方單位加大政策、資金和項(xiàng)目等支持力度，開展特色幫扶活動，到位幫扶資金9485萬元，近200人次赴我縣現(xiàn)場辦公指導(dǎo)。
思路決定出路。工作隊(duì)自覺將幫扶工作融入我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，明確了“拓渠道增收入、強(qiáng)集體增積累、夯基礎(chǔ)增活力、抓統(tǒng)籌增效益”的“四增”幫扶工作總體思路，得到了縣委、縣政府的高度認(rèn)可和后方單位的充分肯定。擰成一股繩，集中力量辦大事。工作隊(duì)整合省脫貧奔小康財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、后方單位幫扶資金、灌溉總渠以北片區(qū)扶貧開發(fā)資金和縣財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金6.5億元，統(tǒng)籌用于扶貧開發(fā)幫扶項(xiàng)目的投入和補(bǔ)助。與此同時(shí)，工作隊(duì)和縣扶貧、財(cái)政等部門統(tǒng)一項(xiàng)目申報(bào)文本、程序、實(shí)施和管理。
關(guān)鍵詞：菜單點(diǎn)供
如何讓每一個(gè)貧困戶在全面小康建設(shè)的道路上不掉隊(duì)？工作隊(duì)會同我縣聯(lián)合制訂《扶貧開發(fā)幫扶項(xiàng)目申報(bào)指南》，量身定做產(chǎn)業(yè)類、就業(yè)類、基礎(chǔ)類、激勵(lì)類“四大類”24種到戶幫扶、集體增收項(xiàng)目菜單，低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村根據(jù)自身實(shí)際和發(fā)展意愿下單，讓幫扶項(xiàng)目落地生根，打造低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收和經(jīng)濟(jì)薄弱村持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
特色產(chǎn)業(yè)促增收。采取輸血與造血相結(jié)合的方式，實(shí)行“一村一特發(fā)展、一業(yè)一社帶動”，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)薄弱村特色鮮明主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入人口直接充分、長期穩(wěn)定受益。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)幫扶項(xiàng)目3個(gè)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、“四青”蔬菜、白首烏、中藥材、畜禽養(yǎng)殖、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)村幫扶項(xiàng)目52個(gè)，直接帶動低收入農(nóng)戶近3940戶。支持實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，延長幫扶項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，保證脫貧增收效果。
互助合作促增收。帶動低收入農(nóng)戶“抱團(tuán)取暖”，化解零散經(jīng)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)，工作隊(duì)鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶加入合作社，確保長期穩(wěn)定受益。對加入股權(quán)架構(gòu)合作社的低收入農(nóng)戶，按每戶2000元至4000元配股，實(shí)行股份量化、保底分紅，可根據(jù)同合作社的交易量而獲得生產(chǎn)分紅；對加入非股權(quán)架構(gòu)合作社的低收入農(nóng)戶，參照個(gè)體經(jīng)營項(xiàng)目補(bǔ)助總額上浮20%，最高可獲3000元獎(jiǎng)補(bǔ)。依據(jù)帶動低收入農(nóng)戶數(shù)量和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，對發(fā)起人、能人大戶按照每戶800至1000元進(jìn)行贈股獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)献魃纭耙元?jiǎng)代補(bǔ)”不超過30萬元，鼓勵(lì)合作社做大做強(qiáng)，增強(qiáng)輻射帶動能力。
到戶幫扶促增收。按照“一人不少、一戶不落”的要求，實(shí)行一戶一策、分類幫扶，采取資金入戶、項(xiàng)目到戶、產(chǎn)業(yè)帶戶、股權(quán)配戶等綜合措施，不讓一戶低收入農(nóng)戶掉隊(duì)。兩年來，實(shí)施到戶幫扶項(xiàng)目近2萬個(gè)，2014年的獎(jiǎng)補(bǔ)資金1836.5萬元全部打入低收入農(nóng)戶“一折通”卡。
資產(chǎn)配置促增收。挖掘盤活經(jīng)濟(jì)薄弱村資產(chǎn)資源，組織實(shí)施資產(chǎn)配置幫扶項(xiàng)目30個(gè)，其中聯(lián)耕聯(lián)種基地農(nóng)機(jī)合作社項(xiàng)目19個(gè)，資源開發(fā)整理項(xiàng)目2個(gè)，黨群服務(wù)中心項(xiàng)目11個(gè)。對村集體經(jīng)營性收入仍不足15萬元的部分，由縣財(cái)政和工作隊(duì)各在立信擔(dān)保公司配股2000萬元，股權(quán)量化到村，每年按股金10%保底分紅，上不封頂，確保村集體經(jīng)營性收入一次性兜底達(dá)標(biāo)。 （下轉(zhuǎn)2版）
設(shè)施保障促增收。圍繞經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)新“八有”發(fā)展目標(biāo)，投入600多萬元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村教育基礎(chǔ)設(shè)施提升、衛(wèi)生室醫(yī)療條件改善、農(nóng)村飲用水安全保障、到戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施保障等五類基礎(chǔ)類幫扶項(xiàng)目60個(gè)，破解掛鉤幫扶鎮(zhèn)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障方面的難題。
電商平臺促增收。提高扶貧開發(fā)幫扶項(xiàng)目實(shí)施效益，投入幫扶資金45.5萬元，支持與鹽城工學(xué)院開展技術(shù)人才合作，開發(fā)濱海特色農(nóng)副產(chǎn)品線上網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，把經(jīng)濟(jì)薄弱村之一的天場鎮(zhèn)秉義村打造成電商專業(yè)村，提升濱海糧油、蔬菜、白首烏等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)知名度和市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
金融扶貧促增收。加大金融扶貧力度，會同縣將建檔立卡低收入農(nóng)戶、帶動脫貧增收的專業(yè)戶和合作經(jīng)濟(jì)組織單筆貸款額度由1萬元、5萬元分別提高到5萬元、20萬元。2014年全縣累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款2.64億元，比上年增加56.3%，惠及農(nóng)戶18902戶。對參加能繁母豬、母豬等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建檔立卡低收入農(nóng)戶，按實(shí)際承擔(dān)的自繳額度予以等額獎(jiǎng)補(bǔ)。
就學(xué)務(wù)工促增收。開展“情傾幫扶 心系學(xué)子”活動，防止因貧失學(xué)、阻斷代際貧困。對考入重點(diǎn)高中（含職中）、大專、二本以上院校專業(yè)的建檔立卡低收入農(nóng)戶子女按每人2000元、3000元、5000元資助，累計(jì)資助貧困學(xué)生978人，資助總額311.6萬元。對參加短期實(shí)用技能培訓(xùn)的“兩后生”，每人補(bǔ)助2000元。設(shè)立環(huán)境保潔、河塘管護(hù)、秸稈禁燒等公益崗位，就近務(wù)工獲得穩(wěn)定收益，今年已配送低收入勞力達(dá)1350名。
【關(guān)鍵詞】 高效監(jiān)管
兩年來，工作隊(duì)圍繞全面履職的基本定位和追求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，以精誠的團(tuán)結(jié)、嚴(yán)格的紀(jì)律、過硬的作風(fēng)，保障了幫扶工作的有序推進(jìn)。
強(qiáng)化組織推動。召開扶貧開發(fā)項(xiàng)目組織、申報(bào)培訓(xùn)、匯報(bào)督導(dǎo)等15次專題會議，下發(fā)加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目資金管理辦法等文件31個(gè)，編發(fā)簡報(bào)42期，在《濱海日報(bào)》編發(fā)評論員文章、公示扶貧開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)放致低收入農(nóng)戶的一封公開信，開展全國扶貧日系列宣傳慰問活動，統(tǒng)一各方思想認(rèn)識，動員對象積極參與，全面宣傳幫扶成效。
強(qiáng)化項(xiàng)目審核。會同縣有關(guān)部門，制定了幫扶項(xiàng)目運(yùn)營質(zhì)態(tài)、贏利能力、帶動機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)等詳盡審核要點(diǎn)。對各鎮(zhèn)區(qū)上報(bào)的幫扶項(xiàng)目采取看現(xiàn)場、查賬冊、問實(shí)情、訪民意、評效益等方式，會同縣有關(guān)部門聯(lián)合論證會審確定，為扶貧開發(fā)幫扶項(xiàng)目選準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)載體。
強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。制定項(xiàng)目驗(yàn)收、工作管理、資金監(jiān)管、廉政建設(shè)等系列規(guī)章制度，明確人員分工、監(jiān)管辦法，以制度管人管事，確保幫扶資金撥付、使用管理符合規(guī)范要求，保證項(xiàng)目實(shí)施成效。