深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，因勢(shì)而謀明確發(fā)展新要求，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)促發(fā)展的戰(zhàn)略共識(shí)
新常態(tài)下增速在換擋，需要我們把穩(wěn)中奮進(jìn)作為發(fā)展主題
要堅(jiān)持洼地崛起的目標(biāo)定位不變，更加注重提升目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵。把濱海發(fā)展放到“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺(tái)階”的全省、全市大局中來對(duì)標(biāo)，始終秉持建設(shè)“改革創(chuàng)新先行縣、沿海開發(fā)主力縣、新特產(chǎn)業(yè)基地縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先進(jìn)縣、民生和諧幸?？h”的目標(biāo)定位，按照“五個(gè)邁上新臺(tái)階”的最新要求，拓寬視野眼界，抬高發(fā)展標(biāo)桿，明確努力方向，引領(lǐng)和推動(dòng)新的實(shí)踐。要堅(jiān)持穩(wěn)中奮進(jìn)的總體要求不變，更加注重提升速度的合理性。繼續(xù)以發(fā)展速度和質(zhì)量好于過去、好于全市、好于蘇北平均水平為基本要求，將發(fā)展速度調(diào)在合理區(qū)間的上限，將質(zhì)量效益放在更加突出的地位，做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，不斷夯實(shí)全面小康的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽的推進(jìn)方法不變，更加注重工作思路的科學(xué)性。會(huì)戰(zhàn)的項(xiàng)目要繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要領(lǐng)域來規(guī)劃和設(shè)定，但項(xiàng)目的選擇要按照轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求進(jìn)行充實(shí)完善；會(huì)戰(zhàn)的機(jī)制要繼續(xù)堅(jiān)持一月一通報(bào)、一季一考核，但考核辦法要更加科學(xué)合理，既考核完成任務(wù)的數(shù)量進(jìn)度，更注重完成任務(wù)的質(zhì)量效益；會(huì)戰(zhàn)的組織體系要繼續(xù)按照指揮部制、分線作戰(zhàn)的原則來組建，但具體推進(jìn)方法要按照“時(shí)間倒逼、任務(wù)倒逼、壓力倒逼”的要求進(jìn)一步完善，逐項(xiàng)分解細(xì)化，逐一落實(shí)到位。
要確立持續(xù)發(fā)展的理念，將發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)從投資驅(qū)動(dòng)向投資、創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在千方百計(jì)上項(xiàng)目的同時(shí)，把推進(jìn)科技創(chuàng)新放在更加重要的戰(zhàn)略位置；要確立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，將發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)從簡(jiǎn)單的集中集聚向融合發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、“四化”融合、產(chǎn)城融合；要確立綠色發(fā)展的理念，將發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)從治標(biāo)式、短期化整治向治本式、長(zhǎng)效化治理轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)綠色增長(zhǎng)、綠色轉(zhuǎn)型、綠色開發(fā)；要確立開放發(fā)展的理念，將發(fā)展的資源基礎(chǔ)從局部配置向全領(lǐng)域、全方位配置轉(zhuǎn)變，把沿海作為最大的開放平臺(tái)，建設(shè)開放高地。
新常態(tài)下體制在革新，需要我們把深化改革作為活力之源
要堅(jiān)持實(shí)抓改革，對(duì)省、市、縣制定出臺(tái)的全面深化改革的具體舉措，要逐項(xiàng)抓落實(shí)，做到改革方案實(shí)、改革舉措實(shí)、督促檢查實(shí)、情況反饋實(shí)，使每一項(xiàng)改革舉措、每一個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位；要堅(jiān)持正確改革，突出問題導(dǎo)向，從制約發(fā)展的突出問題入手，精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞沿海開發(fā)、投資金融、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政管理等影響發(fā)展全局的重大問題，找準(zhǔn)改革的突破口，落實(shí)具體的改革舉措；要堅(jiān)持帶頭改革，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓改革，帶頭抓落實(shí)，在改革中身體力行，當(dāng)好表率。
新常態(tài)下法治在加強(qiáng)，需要我們把依法治縣作為基本保障
要把營造良好的法治環(huán)境作為推進(jìn)濱海發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，實(shí)行科學(xué)民主決策，深化行政審批制度改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、權(quán)限、職能、程序法定化；著力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；著力推進(jìn)公正司法，落實(shí)推進(jìn)司法公正的改革舉措；著力推進(jìn)全民守法，使人民群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
新常態(tài)下民生在改善，需要我們把惠民利民作為根本宗旨
要充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下民生需求的新特點(diǎn)，始終把惠民利民作為根本宗旨，主動(dòng)順應(yīng)、量力而行、盡力而為。既要思考如何維護(hù)大多數(shù)群眾的共同利益，又能照顧到極少數(shù)群眾的特殊利益，還要從制度安排上思考如何推動(dòng)民生工作優(yōu)先謀劃、民生事項(xiàng)優(yōu)先落實(shí)、民生投入優(yōu)先保障“三個(gè)優(yōu)先”的有效落實(shí)，更要圍繞民生“十有”，對(duì)民生工程進(jìn)行系統(tǒng)化研究、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高發(fā)展的包容性，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化多層次需求。
自覺順應(yīng)新常態(tài)，順勢(shì)而為落實(shí)發(fā)展新舉措，描繪洼地崛起奔小康的宏偉藍(lán)圖
2015年工作指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的最新要求為根本遵循，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆九次全會(huì)、市委六屆六次全會(huì)的部署要求，始終堅(jiān)持"彎道超越、跨越發(fā)展、洼地崛起"的發(fā)展定位，以改革為動(dòng)力，以法治為保障，堅(jiān)持穩(wěn)中奮進(jìn)，推進(jìn)綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，塑造發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)民生保障，建設(shè)生態(tài)文明，升級(jí)五大會(huì)戰(zhàn)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新濱海。
2015年預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%、服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%、公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%、工業(yè)投資增長(zhǎng)18%、服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)21%、注冊(cè)外資實(shí)際到賬增長(zhǎng)10%、出口總額增長(zhǎng)12%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.5%、農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.5%。節(jié)能減排確保完成省市下達(dá)的剛性指標(biāo)。
以三港聯(lián)動(dòng)、集群建設(shè)為要求升級(jí)沿海開發(fā)會(huì)戰(zhàn)，奮力打造海港經(jīng)濟(jì)新板塊
推進(jìn)港口碼頭群建設(shè)，加快提升運(yùn)營能力。要以建設(shè)淮河流域重要出海通道為目標(biāo)，以建設(shè)一類開放口岸為抓手，打造創(chuàng)新型、生態(tài)型、高效型和智慧型的第四代港口。要統(tǒng)籌推進(jìn)碼頭工程建設(shè)。一方面，要加快“地主港”碼頭建設(shè)，完成10萬噸級(jí)通用碼頭航標(biāo)布設(shè)工作，同時(shí)，開工建設(shè)通用碼頭二期工程，內(nèi)河航道碼頭建設(shè)工程，加快5萬噸級(jí)液體化工碼頭主體工程建設(shè)進(jìn)度；另一方面，要加快“業(yè)主港”碼頭建設(shè)，中電投煤炭碼頭力爭(zhēng)年內(nèi)建成1個(gè)10萬噸級(jí)和1個(gè)7萬噸級(jí)海港卸船泊位，建成1個(gè)5萬噸級(jí)和1個(gè)3.5萬噸級(jí)海港裝船泊位，開始試運(yùn)營；10萬噸級(jí)中海油LNG專用碼頭，年內(nèi)完成碼頭圍堰工程。要同步推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“對(duì)外通暢、對(duì)內(nèi)成網(wǎng)、城鄉(xiāng)暢聯(lián)”的目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)濱海船閘、運(yùn)鹽河船閘、G204橋等北疏港航道建設(shè)工程，力爭(zhēng)年內(nèi)沿線疏港道路全面通車，加快兩個(gè)物流園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快構(gòu)筑以碼頭航道、北疏港航道、南疏港公路、北疏港公路等重點(diǎn)航道路網(wǎng)為支撐的港****通網(wǎng)絡(luò)，以臨海高等級(jí)公路、沿海高速公路、G204和沿海鐵路為主干的對(duì)外運(yùn)輸大通道，疊加形成公路、鐵路、水路相互協(xié)調(diào)、無縫銜接的沿海綜合集疏運(yùn)體系。要協(xié)調(diào)推進(jìn)運(yùn)營體系建設(shè)。建立健全以煤炭碼頭、LNG碼頭為主的“業(yè)主港”和以干散貨碼頭、液體化工碼頭為主的“地主港”相互配合的運(yùn)營模式，以資源入股、資本合作、聯(lián)合開發(fā)等形式，全面深化與中電投、中交一航院在港口管理運(yùn)營上的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)船代、貨代、倉儲(chǔ)等大型港口經(jīng)營公司，組建專業(yè)化港務(wù)公司，用專門的機(jī)構(gòu)、人才來運(yùn)營和管理港口。力爭(zhēng)2月份實(shí)現(xiàn)通用碼頭正式運(yùn)營，6月份成立濱海港港口指揮調(diào)度中心、海上搜救中心等港口配套機(jī)構(gòu)。
推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，加快培植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要以建設(shè)蘇北沿海重要戰(zhàn)略增長(zhǎng)極為目標(biāo)，全力打造“能源港、產(chǎn)業(yè)港”。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。全力推進(jìn)總投資80億元的中電投協(xié)鑫火電項(xiàng)目，力爭(zhēng)一季度開工建設(shè)；全力推進(jìn)總投資50億元的中電投儲(chǔ)配煤中心項(xiàng)目主體工程；全力推進(jìn)總投資120億元的中海油LNG陸上工程項(xiàng)目加快建設(shè)；全力推進(jìn)總投資300億元的中信國安新能源新材料項(xiàng)目、總投資100億元的丹化煤制乙二醇項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)全面開工建設(shè)；全力推進(jìn)中電投風(fēng)電和華電風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)30萬千瓦陸上風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電。確保全年臨港產(chǎn)業(yè)完成投入100億元以上。要優(yōu)化項(xiàng)目引進(jìn)篩選機(jī)制。正確處理好發(fā)展和保護(hù)、利用和儲(chǔ)備的關(guān)系，注重提升沿海各類規(guī)劃特別是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平，堅(jiān)持把好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向關(guān)、項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、節(jié)能減排關(guān)，加強(qiáng)對(duì)沿海戰(zhàn)略資源的管控，建立健全沿海港口岸線、風(fēng)光、鹽田等戰(zhàn)略資源利用項(xiàng)目預(yù)審和評(píng)估制度，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌開發(fā)、鹽田綜合開發(fā)機(jī)制，建立港口資源的有序開發(fā)與集約利用制度，努力把沿海建成“經(jīng)濟(jì)走廊”和“生態(tài)走廊”。要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為抓手，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快自來水廠、污水處理廠、道路管網(wǎng)等配套項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全面拉開園區(qū)發(fā)展框架。
推進(jìn)港城建筑群建設(shè)，加快建設(shè)開放新城。要進(jìn)一步明確港城定位。緊扣城市副中心和沿海開發(fā)保障性城市的發(fā)展定位，突出完善功能和集聚人氣兩大重點(diǎn)，全面啟動(dòng)建設(shè)行政服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)，打造服務(wù)沿海開發(fā)的重要保障基地。要進(jìn)一步加快推進(jìn)速度。全力推進(jìn)月亮灣溫泉度假酒店、海濱浴場(chǎng)、月堤海景公園等17個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，全年確保完成投入6億元以上。力爭(zhēng)港城中學(xué)、港城醫(yī)院上半年建成投用，濱湖路、聽海路等7條道路年內(nèi)建成投用，六合社區(qū)項(xiàng)目年內(nèi)一期工程建成投用、二期工程開工建設(shè)。要進(jìn)一步彰顯臨海特色。充分放大濱海港城是鹽城市沿海唯一近海貼岸港城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃濱水岸線，留足港城的生活性岸線，凸顯臨海濱水城市特征；充分挖掘港城區(qū)域人文景觀和自然資源，加快靈龍湖景觀工程、古黃河博物館等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，打造鹽城市沿海重要臨港城市。
以擴(kuò)張?jiān)隽?、?yōu)化存量為要求升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)會(huì)戰(zhàn)，積極構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局
推進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步優(yōu)化招商思路。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)招引依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的前延后伸、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，依托人力資源的電子信息加工、紡織服裝加工等大代工項(xiàng)目，依托港口的大型能源石化項(xiàng)目、大型原料加工項(xiàng)目；要提高項(xiàng)目質(zhì)量，進(jìn)一步完善項(xiàng)目會(huì)審制度，把好項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕虛假項(xiàng)目、圈地項(xiàng)目、無效或低效項(xiàng)目；要堅(jiān)持統(tǒng)籌招商，強(qiáng)化招商項(xiàng)目信息共享機(jī)制，統(tǒng)籌采取領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)招商、以商引商、網(wǎng)上招商等多種招商手段，提升招商實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)招商力量。要優(yōu)化專業(yè)招商隊(duì)伍，健全招商人才選拔、使用、培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)鍛煉選拔一批懂經(jīng)濟(jì)、通政策、擅談判的專業(yè)招商人才；建立工作日志和項(xiàng)目信息定期報(bào)送制度，每月召開座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流體會(huì)，不斷提升專業(yè)化水平，打造一支“招商勁旅”。要突出園區(qū)的主體地位，牢固樹立“項(xiàng)目立園”的理念，堅(jiān)持人財(cái)物優(yōu)先向招商一線配置和傾斜，爭(zhēng)當(dāng)招商引資主力軍；要試行崗位績(jī)效工資，堅(jiān)持重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，探索建立向招商引資優(yōu)秀人才和招商一線關(guān)鍵崗位傾斜的薪酬分配制度。進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)辦法。規(guī)范執(zhí)行項(xiàng)目考核檔案制，更加突出投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、實(shí)施進(jìn)度、產(chǎn)出貢獻(xiàn)，分時(shí)段、按比例兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。全年確保完成200億元的工業(yè)投資，新招引超億元項(xiàng)目80個(gè)，其中5至10億元項(xiàng)目20個(gè)、超10億元項(xiàng)目10個(gè)、超3000萬美元外資項(xiàng)目5個(gè)；新開工超5000萬元項(xiàng)目80個(gè)，其中超億元項(xiàng)目60個(gè)；新竣工超5000萬元項(xiàng)目50個(gè)，其中超億元項(xiàng)目35個(gè)。
推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。把企業(yè)轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，組織實(shí)施規(guī)模企業(yè)培植3年行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施“一三五”工程，確保新增規(guī)模企業(yè)26家。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。著力增強(qiáng)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步健全促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性；進(jìn)一步健全政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接一個(gè)科研院所、組建一個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院，充分發(fā)揮中科院上海有機(jī)化學(xué)研究所濱海綠色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院、中科院大連化物所國家技術(shù)轉(zhuǎn)移（濱海）分中心、濱?！ど钲谀仙街菂R園等創(chuàng)新平臺(tái)和孵化器作用，力爭(zhēng)年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)中心或工程研究中心4家以上，引進(jìn)科技創(chuàng)新孵化企業(yè)20家以上；進(jìn)一步健全多元化投入的科技金融體系，以財(cái)政資金為杠桿，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新，支持發(fā)展科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司。要高度重視創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，注重改善人才工作環(huán)境和生活條件，全年引進(jìn)企業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才100名以上、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才20名以上。推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施股份制改造，推動(dòng)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力；實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，打造適宜企業(yè)家成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、體制環(huán)境和工作環(huán)境，努力建設(shè)一支適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，具有戰(zhàn)略眼光和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍；支持企業(yè)開展多種形式的高位嫁接，積極尋求資本、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等方面的高端合作伙伴，實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展；引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)通過行業(yè)聯(lián)盟、組合營銷等方式，不斷提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓國際市場(chǎng)，在更廣闊的平臺(tái)上謀求發(fā)展空間；加快培育企業(yè)上市梯隊(duì)，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)軍資本市場(chǎng)。推動(dòng)為企服務(wù)創(chuàng)新。著力破解中梗阻，健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)、重大項(xiàng)目聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收和審批代辦服務(wù)等機(jī)制，提升為企服務(wù)水平；著力破解資金難題，加強(qiáng)“銀企”對(duì)接，幫助企業(yè)通過組團(tuán)聯(lián)保等辦法進(jìn)行融資；著力破解土地難題，千方百計(jì)保障工業(yè)用地，加強(qiáng)土地計(jì)劃管理，盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地，強(qiáng)化土地投資強(qiáng)度指標(biāo)管控，提高土地節(jié)約利用水平；著力解決用工難題，常態(tài)化舉辦招工引才專場(chǎng)招聘會(huì)、園區(qū)專場(chǎng)招聘會(huì)、赴外省招工等系列活動(dòng)，通過校企聯(lián)盟，強(qiáng)化針對(duì)性培訓(xùn)，著力解決結(jié)構(gòu)性用工短缺問題。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。重抓產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價(jià)值鏈向高端攀升，加快突破產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。更大力度推進(jìn)“鳳凰涅槃”，支持企業(yè)圍繞技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、“兩化”融合、技術(shù)裝備、經(jīng)營管理、綠色制造等方面加大技改投入，全年實(shí)施億元技改項(xiàng)目20個(gè)以上、完成技改投入40億元以上；更大力度推進(jìn)“騰籠換鳳”，建立集規(guī)劃、土地、稅收、環(huán)境于一體的倒逼機(jī)制，引導(dǎo)低端產(chǎn)業(yè)有序退出，確保兩個(gè)園區(qū)全年實(shí)現(xiàn)置換重組企業(yè)15家以上，騰出空間發(fā)展資源利用率高、產(chǎn)出效益好、發(fā)展后勁強(qiáng)的好項(xiàng)目。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快集聚。依托新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園，全力推動(dòng)新醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快擴(kuò)張、加速集聚，全力突破一批龍頭型、基地型、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)由“點(diǎn)”串“鏈”、接“鏈”成“片”。確保新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)25%以上，新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)總投資比重達(dá)60%以上，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，打造“千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)”規(guī)模。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)“主輔分離”，以沿海工業(yè)園、工業(yè)園為主陣地，以領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭項(xiàng)目為主抓手，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展制造業(yè)上下游的研發(fā)設(shè)計(jì)、物流營銷、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)并進(jìn)。要著力引進(jìn)大型企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷中心等功能性機(jī)構(gòu)。
推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型。以創(chuàng)建國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)生態(tài)園區(qū)為奮斗目標(biāo)，組織實(shí)施“項(xiàng)目載體突破年”活動(dòng)，加快建設(shè)“實(shí)力園區(qū)、特色園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、和諧園區(qū)”，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。提升園區(qū)的配套功能。全年沿海工業(yè)園、工業(yè)園要分別完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2.55億元、2.5億元以上，不斷增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承載能力。要全面加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、濱?！つ仙疆a(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成海港大道主體工程，確保園區(qū)基本具備項(xiàng)目承載能力，年內(nèi)分別落戶3個(gè)以上項(xiàng)目。提升園區(qū)的服務(wù)水平。按照“同類企業(yè)相對(duì)集中、配套產(chǎn)業(yè)相對(duì)靠近”的思路，有序推進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)功能集成，不斷增強(qiáng)園區(qū)對(duì)資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目的吸引力和承載力，創(chuàng)造條件構(gòu)建實(shí)驗(yàn)服務(wù)、物流倉儲(chǔ)、設(shè)備共享、信息咨詢等公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)。壯大園區(qū)的綜合實(shí)力。沿海工業(yè)園要確保引進(jìn)并開工超億元項(xiàng)目10個(gè)以上，其中超5億元項(xiàng)目4個(gè)以上、超10億元項(xiàng)目2個(gè)以上，超3000萬美元外資項(xiàng)目3個(gè)以上、超5000萬美元外資項(xiàng)目2 個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)自營出口1.7億美元，培植出口超百萬美元企業(yè)20個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)開票銷售200億元、入庫稅收7億元；工業(yè)園要確保引進(jìn)并開工超億元項(xiàng)目8個(gè)以上，其中超5億元項(xiàng)目2個(gè)以上、超10億元項(xiàng)目1個(gè)以上，超3000萬美元外資項(xiàng)目2個(gè)以上、超5000萬美元外資項(xiàng)目1個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)自營出口5000萬美元，培植出口超百萬美元企業(yè)4個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)開票銷售50億元、入庫稅收2億元。
以生態(tài)人文、宜居宜業(yè)為要求升級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)，加快描繪城鄉(xiāng)面貌新畫卷
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)控作用，構(gòu)建生產(chǎn)空間集聚、生活空間宜居、生態(tài)空間優(yōu)美的合理布局。提升規(guī)劃的編制水平。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)，研究“十三五”城鎮(zhèn)化的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，著力提升規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。按照“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和鹽城北部出海門戶城市、服務(wù)保障沿海開發(fā)的港口城市、沿海新興工貿(mào)城市、連云港和鹽城沿海城鎮(zhèn)軸的次中心城市、生態(tài)人文宜居城市”的發(fā)展定位，進(jìn)一步修訂完善縣城總體規(guī)劃；按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，全面完成各鎮(zhèn)區(qū)編制評(píng)審任務(wù)，修訂完善全縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和各鎮(zhèn)區(qū)的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。加快構(gòu)建以縣城為核心、港城為補(bǔ)充、重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、特色鎮(zhèn)村為基礎(chǔ)，個(gè)性鮮明、功能互補(bǔ)、和諧融合的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。完善規(guī)劃的編制體系。建立健全整體系統(tǒng)的規(guī)劃體系。全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃要注重與上級(jí)相關(guān)宏觀規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃的銜接，與各專項(xiàng)規(guī)劃、各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的銜接，特別是推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一張圖、全縣一盤棋、規(guī)劃全覆蓋”。加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能，推進(jìn)精細(xì)化規(guī)劃管理。進(jìn)一步健全規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)工作機(jī)制，建立批后監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)、流程和監(jiān)督考核等配套機(jī)制。建立健全違法建筑動(dòng)態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃執(zhí)法多級(jí)聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效機(jī)制，確保每一項(xiàng)建設(shè)行為都符合規(guī)劃的總體要求。
著力提升城市品質(zhì)，精心打造秀美縣城。城市品質(zhì)高與低，直接決定著城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)與弱，深刻影響著城市發(fā)展的快與慢。全年實(shí)施八大類88個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，確保完成投入80億元。要打造靈動(dòng)之城。扎實(shí)做好國家級(jí)“三城同創(chuàng)”基礎(chǔ)性工作，深入開展省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建。堅(jiān)持把“水”和“綠”作為縣城的名片來打造，進(jìn)一步加大城市廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)、公園綠地、庭院綠地建設(shè)力度，扎實(shí)組織實(shí)施城市河道治理工程，聚力打造“10分鐘公園綠地便民服務(wù)圈”， 全年新增城市綠地100萬平方米。提升城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)水平，把建筑作為凝固的音樂來譜寫，把道路作為流動(dòng)的風(fēng)景來打造，把廣場(chǎng)作為文化名片來描繪，著力提升城市空間品質(zhì)。要打造人文之城。堅(jiān)持城建惠民，全面實(shí)施老城區(qū)改造一期工程及響坎河風(fēng)光帶建設(shè)，以一流的建筑設(shè)計(jì)、一流的建設(shè)質(zhì)量，打造老城區(qū)改造的樣板工程和群眾滿意的精品工程。全面加快錦繡園安置小區(qū)建設(shè)進(jìn)程，保質(zhì)保量保進(jìn)度，既要按時(shí)序建設(shè)好安置房，又要和諧有序分配好安置房。擇機(jī)啟動(dòng)老城區(qū)改造二期房屋征收工作。加快文化濱海建設(shè)，突出全國詩詞、楹聯(lián)、書法縣的“文化底色”，加快建設(shè)文化廊道、健身廣場(chǎng)等休閑設(shè)施，使城市更富有文化底蘊(yùn)。要打造智慧之城。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)秀管理城市為抓手，加快城市信息化推進(jìn)步伐，為城市精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐，統(tǒng)籌建設(shè)一批智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧樓宇。整合“110”指揮中心、“數(shù)字城管”、“12345”政務(wù)熱線等服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建高效、便捷、精準(zhǔn)的城市管理服務(wù)體系，促進(jìn)城市生活智能化、城市管理科學(xué)化、居民服務(wù)人性化。要打造低碳之城。推進(jìn)產(chǎn)城融合，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，著力培植就業(yè)容量大、環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大汽車城、家居廣場(chǎng)等服務(wù)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展文化旅游業(yè)，打造S327沿線服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
深入挖掘鮮明特色，加快建設(shè)田園鄉(xiāng)村。要打造特色鎮(zhèn)區(qū)。各鎮(zhèn)區(qū)要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握未來發(fā)展方向，認(rèn)真研究自己的產(chǎn)業(yè)特色，在體現(xiàn)共性中彰顯個(gè)性：要圍繞“規(guī)模適度、功能完善、生活便捷、環(huán)境優(yōu)美”，打造宜居型特色鎮(zhèn)區(qū)；要圍繞“就近就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)”，積極發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，打造宜業(yè)型特色鎮(zhèn)區(qū)；要圍繞“人口集聚、商業(yè)繁榮”，打造宜商型特色鎮(zhèn)區(qū)；要圍繞“生態(tài)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游”，打造宜游型特色鎮(zhèn)區(qū)。要建設(shè)秀美建筑。要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填河、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件；要重點(diǎn)選擇一批試點(diǎn)社區(qū)、中心村、歷史文化村，尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個(gè)性美，打造一批望得見樹、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的田園村莊。堅(jiān)決不搞梯次復(fù)制，杜絕“鎮(zhèn)區(qū)一律、村居一面”。加快推進(jìn)20個(gè)集鎮(zhèn)項(xiàng)目和15個(gè)社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年完成投入20億元以上。要營造和諧環(huán)境。田園鄉(xiāng)村既要有優(yōu)美的村莊環(huán)境，也要有和諧的社會(huì)環(huán)境。要堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，樹立系統(tǒng)治理的理念，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)面提標(biāo)，加快完善覆蓋農(nóng)村的基本公共服務(wù)體系，著力優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，重視農(nóng)村“留守”問題和社會(huì)矛盾化解，增進(jìn)親情鄉(xiāng)情，促進(jìn)鄰里和睦。
以四化融合、一體發(fā)展為要求升級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌會(huì)戰(zhàn)，大力增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
實(shí)施現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)。加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施化、品牌化、信息化進(jìn)程。要提升土地產(chǎn)出水平。重點(diǎn)打造“一心四帶”，即S327沿線萬畝永久性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和S327、坎振線、三三線、射陽河沿線4條高效農(nóng)業(yè)示范帶，全年新增高效農(nóng)業(yè)面積8萬畝。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚、日光溫室等設(shè)施，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，全年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝。積極探索農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化試點(diǎn)。要提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。大力培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，推廣聯(lián)耕聯(lián)種、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，全年推廣聯(lián)耕聯(lián)種面積20萬畝以上。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，完成7000勞動(dòng)力培訓(xùn)發(fā)證。要提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和品牌，著力提高濱海優(yōu)質(zhì)稻米、五醍漿、白首烏等品牌的市場(chǎng)占有率。年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)省名牌、市名牌12家以上，申報(bào)無公害、綠色、有機(jī)食品15個(gè)以上。
實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升行動(dòng)。以縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為平臺(tái)，瞄準(zhǔn)國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力組織農(nóng)業(yè)專題招商活動(dòng)，加快招引一批加工型、銷售型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全年新引進(jìn)超5000萬元項(xiàng)目5個(gè)以上，入園項(xiàng)目10個(gè)以上，其中超億元項(xiàng)目2個(gè)以上。要增強(qiáng)企業(yè)的龍頭帶動(dòng)能力。圍繞四青蔬菜、畜禽、白首烏等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)支柱企業(yè)，著力打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。全年申報(bào)國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)銷售超億元龍頭企業(yè)24家，超5億元龍頭企業(yè)5家。要健全聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的聯(lián)農(nóng)運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、持續(xù)增收機(jī)制，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、疫病防治、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營服務(wù)，建立穩(wěn)定而緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
實(shí)施民營創(chuàng)業(yè)園提升行動(dòng)。把完善配套功能、提升規(guī)劃建設(shè)水平、增強(qiáng)服務(wù)管理能力作為民營創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的重要任務(wù)。要增強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目承載能力。系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)供水、供電、綠化、道路等配套設(shè)施，做到凈化、綠化、美化同步到位，推動(dòng)園區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮激勵(lì)資金的杠桿作用，引導(dǎo)村居集體以及社會(huì)各類資本參與創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。全年力爭(zhēng)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房35萬平方米以上，其中多層標(biāo)準(zhǔn)廠房8萬平方米以上。要提升園區(qū)服務(wù)管理水平。對(duì)具備一定規(guī)模的園區(qū)，適時(shí)成立相應(yīng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，維護(hù)園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提供及時(shí)有效的配套服務(wù)。建立倒逼機(jī)制，通過招引新項(xiàng)目、置換、收購、租賃等多種途徑，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房利用率。要加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚力度。園區(qū)要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快引進(jìn)一批資源深加工項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，以及為縣園區(qū)企業(yè)提供配套的前延后伸項(xiàng)目，每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)要確保引進(jìn)超億元項(xiàng)目4個(gè)以上，其中超1000萬美元外資項(xiàng)目1個(gè)以上，新開工、新竣工超億元項(xiàng)目各2個(gè)以上；其他鎮(zhèn)區(qū)要確保引進(jìn)超億元項(xiàng)目2個(gè)以上，新開工、新竣工超億元項(xiàng)目各1個(gè)以上。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧惠民強(qiáng)村提升行動(dòng)。全年確保實(shí)施到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目0.7萬戶，脫貧0.8萬戶，新增“八有”建設(shè)達(dá)標(biāo)村24個(gè)。要科學(xué)選擇項(xiàng)目。以促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富為中心，以培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地為重點(diǎn)，使產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與本鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局相一致。要精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目。做好遺漏戶、返貧戶登記建檔工作，對(duì)貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。按照“制定菜單、農(nóng)戶申報(bào)、自主經(jīng)營、公開公示、定額獎(jiǎng)補(bǔ)”的基本流程，做到產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目實(shí)施到戶、獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接補(bǔ)助到戶。要發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。要著力培植產(chǎn)業(yè)，按照“一村一品、多村一品”的思路，因地制宜發(fā)展流通業(yè)、加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)；要著力盤活資源，將集體所屬的土地、林地、辦公用房、廠房等閑置資產(chǎn)，通過股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，使物盡其用，變廢為寶，變“包袱”為財(cái)富，變存量為增量；要探索資本經(jīng)營，完善以扶貧資金、集體資金入股金融企業(yè)，通過股金分紅增加集體收益的辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村持續(xù)增加積累；要加強(qiáng)政策扶持，從資金、項(xiàng)目、土地、稅收和金融等方面，制定一系列切實(shí)可行的扶持措施，全力支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以擴(kuò)面提標(biāo)、普惠均衡為要求升級(jí)民生工程會(huì)戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)和諧幸福新維度
堅(jiān)持富民優(yōu)先，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。以全民創(chuàng)業(yè)為主抓手，大力實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”，確保順利通過省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建評(píng)估驗(yàn)收。以更有效的政策引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大稅費(fèi)減免、租金補(bǔ)貼、貸款貼息的力度，最大限度降低創(chuàng)業(yè)成本。按照“非禁即入”原則，支持和引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)主體投身創(chuàng)業(yè)，拆除一切可以拆除的門檻。深入推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，工商設(shè)立、變更、注銷登記實(shí)行零收費(fèi)，允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)注冊(cè)資金零首付。以更良好的平臺(tái)支撐全民創(chuàng)業(yè)。依托沿海工業(yè)園、工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和各鎮(zhèn)區(qū)民營創(chuàng)業(yè)園，加快打造一批樓宇型、市場(chǎng)型、生產(chǎn)型和生態(tài)農(nóng)業(yè)型的創(chuàng)業(yè)孵化基地。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在推進(jìn)舊城改造、新區(qū)開發(fā)的同時(shí)，加快規(guī)劃建設(shè)一批特色市場(chǎng)和商業(yè)街區(qū)，引導(dǎo)初創(chuàng)人員集中入駐。以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)助力全民創(chuàng)業(yè)。要建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，組建由職能部門、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)成功人士組成的創(chuàng)業(yè)專家志愿團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)高效的指導(dǎo)服務(wù)。全年確保新增個(gè)體工商戶8500戶，新增私營企業(yè)1600家。
堅(jiān)持均衡發(fā)展，提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。加快縣城教育布局調(diào)整步伐，確保縣一中西湖路校區(qū)、縣實(shí)小人民路校區(qū)等城鄉(xiāng)8所學(xué)校年內(nèi)建成投入使用，繼續(xù)推進(jìn)校安工程和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化建設(shè)工程，加大優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工作力度，組織實(shí)施農(nóng)村學(xué)校改薄工程，不斷完善“區(qū)域聯(lián)盟”“城鄉(xiāng)捆綁”等一體化發(fā)展模式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、教育質(zhì)量一體化。爭(zhēng)創(chuàng)省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)成全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。積極推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步完善“城市社區(qū)10分鐘體育健身圈”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度實(shí)施成果，提高基本藥物使用比例。繼續(xù)深入實(shí)施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。依托縣級(jí)醫(yī)院資源優(yōu)勢(shì)，探索建立縣、鎮(zhèn)合作醫(yī)療聯(lián)合體，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高全縣醫(yī)療綜合服務(wù)水平。從嚴(yán)開展計(jì)生工作。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣，扎實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生政策調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革工作，加強(qiáng)人口性別比綜合治理，從嚴(yán)從重打擊“兩非”，確保人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，出生人口性別比下降到113以下。加快發(fā)展文化事業(yè)。組織實(shí)施文化“三送”惠民工程，積極打造文化藝術(shù)精品，傳遞向上向善的價(jià)值觀。完善出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)招商激勵(lì)政策，開展文化產(chǎn)業(yè)招商，推動(dòng)地方特色文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，叫響藝術(shù)之鄉(xiāng)、書畫名城品牌。加快完善旅游專項(xiàng)規(guī)劃和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)古黃河濕地生態(tài)園、顧正紅故居等重點(diǎn)旅游景點(diǎn)和相關(guān)配套工程建設(shè)。
堅(jiān)持?jǐn)U面提標(biāo)，增強(qiáng)社會(huì)保障能力。按照“廣覆蓋、?；?、補(bǔ)短板、兜底線、多層次、可持續(xù)”的原則，進(jìn)一步織密社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。扎實(shí)抓好“基本民生”。加快增強(qiáng)社會(huì)保障能力，進(jìn)一步健全居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合和被征地農(nóng)民基本生活保障等制度，繼續(xù)做好社會(huì)保障工作，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障差別，提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保保障水平，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)3項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)98%、96%、95%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)98%以上。更加注重“底線”民生。要健全社會(huì)救助制度，建立困難群體社會(huì)保障政府兜底機(jī)制，通過重大疾病救助、慈善超市救助、實(shí)物救助等方式，將因病、因?yàn)?zāi)致貧等困難群體，納入社會(huì)救助的受惠范圍。建立全社會(huì)參與的救助機(jī)制，整合民政、紅十字會(huì)以及各類社會(huì)救助資源，持續(xù)加大困難群眾幫扶力度，積極探索社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力引入社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，推動(dòng)我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。落實(shí)各類專項(xiàng)救助及經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和水平，切實(shí)保障困難群眾基本生活。突出關(guān)注“熱點(diǎn)民生”。進(jìn)一步落實(shí)住房保障政策，加大保障性住房建設(shè)力度，提高住房保障供給能力，不斷改善拆遷戶、貧困戶、低收入家庭及各類弱勢(shì)群體的居住環(huán)境，全年建設(shè)保障性住房1550套、15萬平方米。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，逐步建立起“城鄉(xiāng)一體、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運(yùn)行可靠”的供水安全保障體系，確保今年基本實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化，徹底解決全縣51.4萬人飲水問題。
以精準(zhǔn)發(fā)力、真抓落地為要求推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)洼地崛起新動(dòng)力
以成功躋身省創(chuàng)新型試點(diǎn)縣為契機(jī)，力爭(zhēng)擠入全國中小城市改革試點(diǎn)縣盤子，大力推進(jìn)5項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化沿海開發(fā)體制改革。創(chuàng)新投資建設(shè)體制，深入研究與中交一航院、中電投在港口開發(fā)的投資合作方式，實(shí)現(xiàn)“地主港”與“業(yè)主港”良性互動(dòng)，互促雙贏；創(chuàng)新運(yùn)營管理體制，以政企分開為原則，建立完善港口運(yùn)營體制和管理方式；創(chuàng)新行政管理體制，積極推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。深化行政管理體制改革。以加快提升政府行政效能為目標(biāo)，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的權(quán)力邊界，建立“3張清單”，即政府行政權(quán)力清單，認(rèn)真梳理行政審批事項(xiàng)，清單之外的一律取消；投資審批負(fù)面清單，清單之內(nèi)的一律不予審批；行政事業(yè)性收費(fèi)清單，明確收費(fèi)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，清單之外的收費(fèi)一律取消。穩(wěn)步推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真落實(shí)省市改革部署，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)管理服務(wù)部門有機(jī)整合。要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，絕不允許借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)挪用資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、揮霍國家財(cái)產(chǎn)；要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做到政令暢通、令行禁止。要講黨性、識(shí)大體、顧大局，擁護(hù)改革，支持改革，配合改革，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、工作不斷、秩序不亂、人心不散、平穩(wěn)過渡。要積極推進(jìn)“撤縣建市”“撤鎮(zhèn)設(shè)街道”工作。深化財(cái)政管理體制改革。改革預(yù)算制度，按照零基預(yù)算的要求，加快建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；改革資金撥付方法，實(shí)行“預(yù)算內(nèi)資金按預(yù)算執(zhí)行、非稅資金按進(jìn)度撥付、專項(xiàng)資金按規(guī)定辦理”；改革國有資產(chǎn)管理方法，確保資產(chǎn)添置全部通過政府采購，資金使用全部登記入賬，資產(chǎn)處置全部按程序辦理；改革債務(wù)管理方法，建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)舉債有計(jì)劃，用債有規(guī)范，還債有來源。深化投資金融體制改革。建立健全金融服務(wù)體系，加大招商引行力度，引導(dǎo)發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，積極探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的有效途徑。規(guī)范政府投融資平臺(tái)，積極謀劃政府投融資平臺(tái)的改革方案，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，促進(jìn)各類平臺(tái)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極開展以林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)“三權(quán)三證”抵押貸款為突破口的“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，盤活農(nóng)村資源，破解農(nóng)村融資瓶頸。深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全年完成確權(quán)登記土地36萬畝，確權(quán)農(nóng)戶12萬戶。積極培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以適度規(guī)模經(jīng)營為方向，促進(jìn)農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，全年新增土地流轉(zhuǎn)10萬畝，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)150家，農(nóng)民專業(yè)合作社60家以上。同時(shí)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的基礎(chǔ)地位，形成家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。
以依法執(zhí)政、依法行政為要求推進(jìn)依法治縣，全力塑造法治濱海新環(huán)境
系統(tǒng)深入地推進(jìn)法治濱海建設(shè)。著力推進(jìn)行政管理法治化。強(qiáng)化依法決策，堅(jiān)持把“合法”作為行政決策的第一要件，把專家論證、公眾參與、民主協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查作為重大決策的必經(jīng)程序，完善決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度；強(qiáng)化依法行權(quán)，按照“用制度管權(quán)管事管人”的改革方向，把財(cái)權(quán)、人權(quán)等核心公權(quán)力納入法律制度框架，健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，促進(jìn)權(quán)力的公開透明規(guī)范運(yùn)行；強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)，提高公正廉潔司法水平，加大司法監(jiān)督力度，讓群眾在每一起案件中都能感受到公平正義。著力推進(jìn)信訪維穩(wěn)法治化。運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，著力提高初信初訪滿意率和信訪積案化解率，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。深入開展“六五”普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，努力形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。著力推進(jìn)社會(huì)治理法治化。推進(jìn)社會(huì)治理重心下移，加快社會(huì)管理三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理制度。認(rèn)真落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高公共安全和防災(zāi)減災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，從源頭上消除安全隱患。強(qiáng)化食品藥品安全專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)平安濱海建設(shè)，完善立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
以標(biāo)本兼治、制度倒逼為要求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力提升綠色濱海新高度
圍繞生態(tài)縣創(chuàng)建目標(biāo)，整體推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與問題治理。重抓環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持系統(tǒng)整治、全面整治、源頭整治，持續(xù)組織城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，大力開展“環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”“星級(jí)示范社區(qū)”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保所有村都達(dá)到環(huán)境整潔村標(biāo)準(zhǔn)以上，一季度如期通過全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治驗(yàn)收。實(shí)施河道整治3年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)全縣1500多條河道進(jìn)行全面整治。大力開展大氣、水體、土壤、農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)整治、超前防治，消除人民群眾的“餐桌污染”和“心肺之患”。重抓生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)。加快縣城和各鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院醫(yī)療廢水處理設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化整治等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保早日投入使用。進(jìn)一步提高沿海工業(yè)園、工業(yè)園污染防治水平，加快固廢填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物綜合利用、給排水系統(tǒng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。推動(dòng)園區(qū)企業(yè)實(shí)施循環(huán)化改造，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能。重抓環(huán)境保護(hù)制度。把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任制和黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，建立生態(tài)考核評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度、生態(tài)資源科學(xué)開發(fā)制度、資源利用補(bǔ)償制度和環(huán)境損害終身追究制度。對(duì)環(huán)保違法實(shí)行“零容忍”，以剛性約束促進(jìn)綠色發(fā)展。